Решение от 23 января 2019 г. по делу № А12-41731/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«23» января 2019 года.

Дело №А12-41731/2018

Резолютивная часть решения оглашена «23» января 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В..В., с использованием средств аудиозаписи,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия "Метроэлектротранс" г. Волгограда (400005, <...>, Б, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы,

третье лицо: комитет финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1 доверенность №01-05/453 от 13.02.2018 г.,

от ответчика – ФИО2 доверенность №25-01-01/10-448 от 20.07.2017 г., ФИО3 доверенность от 21.01.2019 г.,

от третьего лица – ФИО4 доверенность №32 от 30.05.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к ответчику о взыскании задолженности в сумме 1609089 руб. по договору № 019-17 от 26.01.2017 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам электрическим транспортом в городском округе -город Волгоград.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве, также ссылается на то, что обязательства по договору № 019-17 от 26.01.2017 Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области были исполнены в полном объёме.

Представитель третьего лица считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, между МУП "Метроэлектротранс" (перевозчик) и Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (заказчик) заключен договор № 019-17 от 26.01.2017 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам электрическим транспортом в городском округе - город Волгоград (далее - Договор).

Согласно Договору МУП "Метроэлектротранс" обязуется обеспечить перевозки пассажиров в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения по перевозке пассажиров и багажа на городском электрическом транспорте (п. 2.1 Договора), а Комитет обязуется осуществлять компенсацию недополученных доходов МУП "Метроэлектротранс" от реализации социальных проездных билетов гражданам в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте на маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщениях в Волгоградской области, утвержденном постановлением Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2015 г. № 826-п.

Пунктом 1.2 Договора определено, что плановая сумма субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам, составляет 10440 740 руб.

Срок действия Договора сторонами определен с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г.

К указанному договору сторонами подписано дополнительное соглашение № 1/508-17 от 29.12.2017, которым в п. 1.2 Договора внесено изменение в части суммы предоставляемой субсидии на 2017 г. - 50265981 руб.

Данное дополнительное соглашение подписано МУП "Метроэлектротранс" без протокола разногласий.

Истец указывает, что фактически оказанные им транспортные услуги за 2017 г. по перевозке отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам, оказаны на сумму 51875070 рублей, реализовано 134817 штук социальных проездных билетов. Данная разница установлена в январе 2018г. после обработки представленных МКП «Городской центр управления пассажирских перевозок» отчетов по реализации социальных проездных билетов за декабрь 2017г. и уточнения отчетов за март, апрель, октябрь, ноябрь 2017г., что также подтверждается актом сверки расчетов меду истцом и ответчиком. В связи с чем его недополученные доходы от перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам составили 1609089 руб., которые возникли в результате разницы между плановой суммой субсидии (50265981 руб.), установленной в договоре и расчетной суммой субсидии (51875070 руб.).

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд исходит из следующего.

Согласно ст. 309 ГК ОФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.310 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) все договоры перевозки являются возмездными. Обязанность вносить провозную плату является одной из основных обязанностей пассажира и грузоотправителя (иногда - грузополучателя). В пункте 1 статьи 790 ГК РФ декларируется установление платы по соглашению сторон в качестве общего принципа. Ограничением этого права служит государственное регулирование цен, осуществляемое в предусмотренных законом случаях (пункт 1 статьи 424 ГК).

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2015г. №826-п установлен Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте на маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщениях в Волгоградской области.

Согласно пункту 3 Порядка предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Облкомдортрансу в текущем финансовом году, с учетом принятых и неисполненных обязательств на предоставление субсидий в отчетном финансовом году в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В рамках заключенного сторонами договора (в редакции дополнительного соглашения от№ 1/508-17 от 29.12.2017) определено, что плановая сумма субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам, составляет 50265981 руб.

Из материалов дела усматривается, что в процессе исполнения заключенного сторонами договора Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области оплачивались выставленные МУП "Метроэлектротранс" г. Волгограда счета на основании отчетных данных в полном объёме.

Факт оплаты ответчиком выставленных платежных документов на общую сумму 50265981 руб. не оспаривался истцом в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, ответчиком в полном объеме исполнены обязательства в рамках договора № 019-17 от 26.01.2017 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам электрическим транспортом в городском округе - город Волгоград.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Поскольку транспортные предприятия, осуществляющие перевозку граждан, имеют право на получение от публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы, при расчете убытков должны приниматься во внимание: тариф на перевозку одного пассажира, стоимость социального проездного билета, количество проданных билетов, количество поездок пассажиров. При этом институт компенсации выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан направлен на возмещение в полном объеме затрат, которые перевозчики реально понесли при предоставлении льгот отдельным категориям граждан. Однако возмещение таких убытков не должно приводить к необоснованному обогащению перевозчиков за счет средств соответствующего бюджета.

В силу статей 15, 16, 1069, 1082 ГК РФ для применения ответственности в виде взыскания убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания незаконного правового акта необходимо наличие состава правонарушения. Убытки взыскиваются при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: - подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц; - факта причинения убытков и доказанность размера убытков; - наличия прямой (непосредственной) причинной связи между противоправным поведением причинителя и возникновением убытков.

Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения служит основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Бремя доказывания наличия таких элементов как противоправные действия (бездействие), причинная связь между неправомерными действиями и причиненными убытками и размер убытков лежит на лице, заявившем требование о возмещении убытков.

Представленные истцом ежемесячные отчеты о фактически выполненной работе не доказывают размер экономически обоснованных затрат истца.

Указанные отчеты предусмотрены для целей получения субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан. При определении размера убытков, подлежащих компенсации, необходимо использовать экономически обоснованные и соответствующие действительности данные.

Наличие в договоре № 019-17 от 26.01.2017 пункта 2.3 (истец не вправе в период действия договора приостанавливать исполнение своих обязанностей по перевозке пассажиров) не является основанием для удовлетворения исковых требований, так как, расчёты по договору в пределах имеющегося финансирования и в соответствии с условиями договора произведены истцу в полном объёме.

Обязательства ответчиком по договору были полностью выполнены в соответствии с утвержденными соответствующими бюджетными ассигнованиями и в объеме, предусмотренном договором.

Доводы истца о недостаточности выплаченной субсидии не могут являться достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку публично-правовым образованием были приняты меры, направленные на компенсацию потерь, сумма субсидии по контракту в размере 50265981 руб. выплачена.

Ошибки в принятии управленческих решений Обществом (в части неверного определения суммы компенсации и согласование её в договоре) следует отнести к его предпринимательскому риску. На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые обусловлены действиями самого перевозчика.

Учитывая указанные выше обстоятельства, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья В.В.Пантелеева