Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А49-132/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-132/2021
г. Пенза
13 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2021 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Холькиной М.Н., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 дело по иску

Администрации Ленинского района города Пензы (440008, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к товариществу собственников жилья «Родник» (440011, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица:

1) Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (440008, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

2) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (440026, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о понуждении к исполнению обязанности,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского района города Пензы обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Родник» об обязании ответчика:

-представить в администрацию Ленинского района города Пензы заявку на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома № 24 по ул. Малая Бугровка;

-после получения согласования администрации Ленинского района города Пензы создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома № 24 по ул. Малая Бугровка.

В представленных возражениях на иск, ответчик указал, что в условиях сложившейся застройки соблюдение санитарных норм при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, как того требует истец, не возможно.

В ходе предварительного судебного заседания 13.04.2021 истец поддержал заявленные исковые требования, указав на намерение дополнительно изложить позицию в письменном виде, поскольку 28.01.2021 утверждены новые санитарные правила и нормы СанПиНа (Постановление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека № 3 от 28.01.2021), согласно которым расстояние от контейнерных площадок до домов, детских площадок должно быть не менее 8 метров. Одновременно, истец указал, что уточнить возможность установления контейнерной площадки на придомовой территории дома № 24 по ул. Малая Бугровка без нарушения санитарно-эпидемиологических норм не представилось возможным, поскольку территория дома огорожена, доступ к предполагаемой контейнерной площадке закрыт забором, представителями ответчика доступ к месту создания площадки накопления твердых коммунальных отходов истцу не предоставлен.

В предварительном судебном заседании 18.05.2021 истец поддержал заявленные исковые требования, указав на совместное осуществление сторонами совместного осмотра и замера территории предполагаемой контейнерной площадки на наличие соблюдения санитарно-эпидемиологических норм при возможном создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, о чем составлен Акт обследования от 17.05.2021.

В дополнение к иску истец указал, что в соответствии с пунктом 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров

Как настаивал истец, ходе двустороннего обследования было установлено, что на прилегающей территории имеется место для создания площадки накопления ТКО, отвечающее всем санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам.

В ходе судебного заседания 08.06.2021 ответчик указал на намерение подать заявку на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома № 24 по ул. Малая Бугровка в администрацию Ленинского района города Пензы, одновременно не согласившись с исковым требованием о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома № 24 по ул. Малая Бугровка.

Оценив доводы участников процесса и обстоятельства спора, на основании ст. 51 АПК РФ, суд определением от 08.06.2021 привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

В представленном отзыве на иск Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области указало на установленную процедуру подачи заявки для организации контейнерной площадки и действующие нормы СанПиН.

В судебном заседании 21.07.2021 истец поддержал заявленные исковые требования, указал на отсутствие у него информации о подаче ответчиком заявки для организации контейнерной площадки. С учетом ранее озвученного намерения ответчика подать заявку на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома № 24 по ул. Малая Бугровка в администрацию Ленинского района города Пензы суд отложил судебное разбирательство.

В судебном заседании 10.08.2021 истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Третьи лица в заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение вопроса полагало на усмотрение суда.

Представитель ответчика в заседание суда повторно не явился, заявлений и ходатайств не представил, корреспонденцию не получает, все письма возвращены за истечением срока хранения.

Истец не возражал против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещена на сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения истца суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включен не только земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, но и иные объекты, предназначенные для обслуживания этого дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как предусмотрено «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3).

Согласно сведениями, размещенными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), многоквартирный дом № 24 по ул. Малая Бугровка находится под управлением ТСЖ «Родник».

Администрация Ленинского района города Пензы 26.10.2020 направило в ТСЖ «Родник» письмо с предложением направить в администрацию района заявку на создание места (площадку) накопления ТКО на территории дома № 24 по ул. Малая Бугровка.

Однако 19.11.2020 получен письменный отказ ТСЖ «Родник», мотивированный следующем.

Федеральный закон от 24.06.1998 N5 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

С учетом изложенного ответчик считает, что в условиях сложившейся застройки, при не возможности соблюдения санитарных норм обязанность по созданию контейнерной площадки возлагается на органы местного самоуправления.

Однако данное утверждение опровергается тем, 17.05.2021 года было проведено обследование прилегающей территории к дому № 24 по ул. Малая Бугровка в г. Пензе. В ходе обследования было установлено, что на прилегающей территории имеется место для создания площадки накопления ТКО, отвечающее всем санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, с расстоянием от жилого дома свыше 20 метров, что том числе, соответствует пункту 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ТСЖ «Родник» является управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 24 по ул. Малая Бугровка, оно обязано осуществлять мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Данные Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 1.30.а. статьи 45 Устава города Пензы согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, находится в компетенции администрации района.

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В данном случае Управления Роспотребнадзора по Пензенской области.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

После устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил.

С учетом изложенного порядка, ТСЖ «Родник» обязано заполнить и представить заявку на создание места (площадки) накопления твердых отходов в администрацию района.

Как указал истец, заявка подается по форме, утвержденной приказом администрации Ленинского района г. Пензы от 01.10.2019 №252.

Администрация района, в целях оценки представленной управляющей организации заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов запрашивает позицию Управления Роспотребнадзора по Пензенской области.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создается ТСЖ «Родник» на основании положительного заключения Управления Роспотребнадзора по Пензенской области.

Как установлено, в настоящее время место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории многоквартирного домов № 24 по ул. Малая Бугровка не создано (отсутствует). Соответствующая заявка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в администрацию районе не подана, контейнерная площадка за указанными выше домами, обслуживаемыми ответчиком, не закреплялась.

Таким образом, ТСЖ «Родник», как юридическое лицо, взявшее на себя обязательства по управлению и обслуживанию многоквартирным домом № 24 по ул. Малая Бугровка, обязанности, установленные указанными выше нормативными актами, не исполнило.

Довод ответчика от том, что орган местного самоуправления может отказать в рассмотрении данной заявки, в связи с чем заявленное истцом требование является не обоснованным и неисполнимым, не имеет правового значения, т.к. не свидетельствует о невозможности выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него вышеуказанными нормативными актами.

Истец в силу норм Налогового кодекса освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.4. ч. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Ленинского района города Пензы удовлетворить, расходы по государственной пошлине возложить на ответчика.

ТСЖ «Родник» в месячный срок со дня вступления решения Арбитражного суда Пензенской области в законную силу для организации площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории дом №24 по ул. Малая Бугровка в г. Пензе направить заявку в Администрацию Ленинского района города Пензы и после ее согласования создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории.

Взыскать с ТСЖ «Родник» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решением может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его изготовления.

Судья М.Н. Холькина