Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А27-9198/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело № А27-9198/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 сентября 2024 г.                                                                                                г. Кемерово

Резолютивная часть решение оглашена 24 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А., рассмотрев в судебном заседании при участии представителей

истца – ФИО1, директор (в заседании 12.09.2024)

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024 № 18,

третьего лица – ФИО3, по доверенности от 29.07.2024 № 52

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Бастет», пгт Краснобродский, Кемеровская область – Кузбасс (ИНН <***>)

к муниципальному образованию Прокопьевский муниципальный округ в лице Администрации Прокопьевского муниципального округа, город Прокопьевск,  Кемеровская область - Кузбасс (ИНН <***>)

о взыскании 1 160 272 руб. 45 коп. убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, г.Кемерово (ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бастет» (далее – ООО «Бастет», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Прокопьевский муниципальный округ в лице Администрации Прокопьевского муниципального округа (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 1 160 272 руб. 50 коп. убытков. 

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее – Министерство).

Ответчиком представлен отзыв на иск, возражая относительно удовлетворения исковых требований, указал, что поскольку у ООО «Бастет» имеется задолженность по уплате налогов и сборов, соглашение с истцом не заключалось, поступившие от истца ежемесячные расчеты возвращены без исполнения. При этом указанные расчеты ответчиком проверены, также расчеты направлялись для проверки в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса. Кроме того, ответчик указал, что поскольку тарифы для ООО «Бастет» утверждены Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, надлежащим ответчиком должно являться публично-правовое образование – Кемеровская область в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса. Принимая во внимание досрочное расторжение заключенного истцом  концессионного соглашения, по мнению ответчика, истцом не были в полном объеме реализованы предусмотренные указанным концессионным соглашением мероприятия, что исключает возможность возмещения разницы между экономическим обоснованным тарифом и льготным тарифом.  

Министерство в отзыве на иск со ссылками на Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)» указало, что органы местного самоуправления имеют право на финансовое обеспечение отдельного государственного полномочия за счет субвенции, предоставленной местным бюджетам из областного бюджета, при этом муниципальное образование в соответствии с переданными ему полномочиями самостоятельно принимает решение об исполнении таких полномочий, в том числе о предоставлении субсидии юридическим лицам. В Министерство заявки на возмещение выпадающих доходов не поступали, в связи с чем субвенция не перечислялась.

В заседании объявлялся перерыв до 24 сентября 2024 года.

После перерыва истцом явка не обеспечена, направлены дополнительные пояснения, заявление об уточнении требований, с учетом допущенной опечатки скорректирована сумма иска, которая составила 1 160 272 руб. 45 коп., при этом истцом изложено ходатайство об отнесении на ООО «Бастет» понесенных судебных расходов по оплате госпошлины, просил с ответчика данные расходы не взыскивать.

Кроме того, истцом представлены пояснения по доводам ответчика относительно исполнения в полном объеме принятых в рамках концессионного соглашения и инвестиционной программы обязательств.

Ходатайство об уточнении суммы иска судом удовлетворено (ст. 49 АПК РФ).

С учетом изложенных пояснений возражения в части исполнения концессионного соглашения сняты ответчиком с рассмотрения.

Дело рассмотрено в отсутствие истца (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав представителей, суд установил следующее.

В соответствии с заключенным 30.11.2017 между ООО «Бастет» и  муниципальным образованием Краснобродский городской округ концессионным соглашением № 3/2017 в отношении объектов теплоснабжения ООО «Бастет» является организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории поселка Артышта Прокопьевского муниципального округа.

Постановлением РЭК Кузбасса от 17.12.2021 № 762 с изменениями, внесенными постановлением № 165 от 12.10.2023, для ООО «Бастет» установлены тарифы на реализуемую тепловую энергию на период с 2022 – 2027 годы.

Постановлением РЭК Кузбасса от 19.12.2023 № 715 установлены льготные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению, на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области - Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» от 03.07.2020 №69-03 финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов указанным организациям установлен постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2021 №124.

Согласно указанному Порядку компенсация (возмещение) выпадающих доходов, возникающих в результате разницы между утвержденным экономически обоснованным тарифом и установленной льготной ценой (тарифом) за коммунальную услугу для населения, предоставляется в виде субсидии из средств местного бюджета на основании муниципальных правовых актов.

Предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям осуществляется на основании соглашений, заключенных уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг населению для бытовых нужд в границах муниципального образования.

Во исполнение указанных актов в Прокопьевском муниципальном округе было разработано и принято постановление от 28.01.2021 № 144-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, в результате установления льготных цен (тарифов)» с изменениями, внесенным постановлением от 29.12.20213 №254-п, которыми в том числе учитывалось требование, что у участника отбора (получателя субсидии) должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом).

В период с 01.01.2024 по 31.03.2024 ООО «Бастет», оказывая населению поселка Артышта Прокопьевского муниципального округа услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, осуществляло расчет размера платы с учетом льготных тарифов, то есть ниже экономического обоснованного, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в размере 1 160 272 руб. 45 коп.     

Все необходимые документы для возмещения понесенных затрат были направлены истцом в адрес Администрации Прокопьевского муниципального округа, однако истцу было отказано в компенсации выпадающих доходов в связи с несоответствием требованиям Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденного постановлением от 28.01.2021 № 144-п, поскольку у ООО «Бастет» имелась неисполненная обязанность по уплате налогов сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По указанным причинам соглашение с истцом заключено не было, в возмещении понесенных расходов за спорный период было отказано.  

Неисполнение в добровольном порядке требования ООО «Бастет» о компенсации понесенных затрат послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по водоснабжению и водоотведению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации за счет субсидии.

При этом наличие у ООО «Бастет» задолженности по налогам и сборам и невозможность в связи с этим возмещения убытков в порядке субсидирования не освобождает публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято тарифное решение, от обязанности возместить понесенные ресурсоснабжающей организацией недополученные доходы, вызванные межтарифной разницей, поскольку соответствующая обязанность по покрытию убытков установлена законом, а соглашения о выплатах субсидии является лишь механизмом их компенсации.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выполнение государственных полномочий субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления законами субъектов РФ, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» принят Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)».

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, возмещение причиненных истцу убытков подлежит осуществлению соответствующим муниципальным образованием за счет казны муниципального образования, при этом исполнение судебного акта подлежит осуществлению финансовым органом муниципального образования за счет средств субвенции.

При указанных обстоятельствах судом отклонены доводы ответчика относительно того, что надлежащим ответчиком должна являться Кемеровская область.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела ответчиком и третьим лицом размер убытков в предъявленной к взысканию сумме (1 160 272 руб. 45 коп.) не оспорен, разногласий по определению размера убытков (выпадающих доходов) не имеется.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 1 160 272 руб. 45 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению с муниципального образования Прокопьевский муниципальный округ в лице Администрации Прокопьевского муниципального округа за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины с учетом ходатайства ООО «Бастет» относятся на истца и с ответчика взысканию не подлежат (часть 4 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального образования Прокопьевский муниципальный округ в лице Администрации Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бастет» (ИНН <***>) 1 160 272 руб. 45 коп. убытков.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                    О.П. Тышкевич