Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А05-10276/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10276/2024
г. Архангельск
17 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 19 сентября, 02 и 03 октября 2024 года (с объявлением перерывов в судебном заседании) дело по исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (в интересах публично-правового образования Российской Федерации – городской округ Архангельской области "Город Коряжма" в лице администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 165650, <...>)

к ответчикам:

1. управлению муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165651, <...>),

2. обществу с ограниченной ответственностью "Дорожно-передвижная механизированная колонна "Вилегодская" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165680, <...>)

о признании недействительным пункта 6.2 муниципального контракта,

при участии в судебном заседании:

от прокурора – Ефимова А.В. по доверенности от 05.02.2024 (до перерыва), ФИО1 по доверенности от 29.05.2024 (после перерыва),

от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (в интересах публично-правового образования Российской Федерации городской округ Архангельской области "Город Коряжма" в лице администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма") (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к управлению муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" (далее - Управление) и обществу с ограниченной ответственностью "Дорожно-передвижная механизированная колонна "Вилегодская" (далее - Общество) с требованиями:

- о признании недействительным пункта 6.2 муниципального контракта от 10.06.2024 № 01243000128240000590001, заключенного между ответчиками, в части установления гарантийного срока эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части – 4 года,

- об обязании ответчиков в срок не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу установить в пункте 6.2 муниципального контракта от 10.06.2024 № 01243000128240000590001 гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги, тротуара и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги – 8 лет с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Определением суда от 26.08.2024 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. В этом же определении указано время и дата судебного разбирательства в суде первой инстанции – 19 сентября 2024 года 09 час. 45 мин.

Поскольку стороны возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции не заявили, в соответствии со статьей 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции 19 сентября 2024 года 09 час. 45 мин.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялись перерывы до 02 октября 2024 года и до 03 октября 2024 года.

В порядке статьи 49 АПК РФ прокурор уточнил исковые требования, просит признать недействительным пункт 6.2. муниципального контракта от 10.06.2024 № 01243000128240000590001, заключенного между Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" и обществом с ограниченной ответственностью "Дорожно-передвижная механизированная колонна "Вилегодская", в части установления гарантийного срока эксплуатации 4 года по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог в <...> и "Проезд от торгового центра "Парма" до пр.имени М.В. Ломоносова". Применить последствия недействительности сделки: установить в пункте 6.2. муниципального контракта от 10.06.2024 № 01243000128240000590001, заключенного между Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" и обществом с ограниченной ответственностью "Дорожно-передвижная механизированная колонна "Вилегодская", гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог в <...> и "Проезд от торгового центра "Парма" до пр.имени М.В. Ломоносова" - 8 лет с даты подписания Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" документа о приемке.

В соответствии с частью статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд принимает уточнение исковых требований.

Ответчики, извещённые о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

От администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" поступил отзыв на исковое заявление, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в соответствии с частью 2 статьи 156 АПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения прокурора, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора ссылается, что прокуратурой области выявлен факт неисполнения требований федерального законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и противодействии коррупции при совершении оспариваемой сделки в части установления меньшего гарантийного срока эксплуатации покрытия проезжей части участка автомобильных дорог в <...> и "Проезд от торгового центра "Парма" до пр.имени М.В. Ломоносова", что нарушает интересы городского округа и неопределенного круга лиц, поскольку если автодорога придет в непригодность после истечения установленного муниципальным контрактом гарантийного срока по ремонту дорожного покрытия муниципальный бюджет, понесет дополнительные расходы по ремонту проезжей части дороги, который фактически должен выполнятся подрядчиком в рамках данного контракта.

Как следует из материалов дела, 10.06.2024 между Управлением (заказчик по контракту) и Обществом (подрядчик по договору) по результатам открытого конкурса в электронной форме заключен муниципальный контракт № 01243000128240000590001 на выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности городского округа Архангельской области «Город Коряжма», по условиям которого Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по осуществлению дорожной деятельности (далее - Работы) в соответствии с техническими заданиями №№1-16 (Приложение №1 к Контракту) в городе Коряжма, а Заказчик обязуется принять результат выполненной работы и оплатить ее в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (далее - муниципальный контракт).

Пунктами 1.1, 6.2 муниципального контракта, приложениями № 1 (технические задания № 7 и 15), к нему предусмотрены, в том числе работы по устройству верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. ФИО2 и автомобильной дороги «Проезд от торгового центра «Парма» до пр. имени М.В. Ломоносова», имеющих интенсивность 200 и 400 авт/сут соответственно (далее - автодорога).

Согласно сметной документации и сводным сметным расчетам стоимости строительства работы выполняются по муниципальному контракту согласно «Методике определения стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденной приказом Минстроя Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр.

Пунктом 6.2 муниципального контракта установлен 4-летний гарантийный срок эксплуатации для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги, тротуара и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора ссылается, что установленный п.6.2 муниципального контракта 4-летний гарантийный срок эксплуатации покрытия проезжей части участка автомобильной дороги по ул. ФИО2 и автомобильной дороги «Проезд от торгового центра «Парма» до пр. имени М.В. Ломоносова» не соответствует требованиям законодательства, а именно пункту 5 приложения № 1 Типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Согласно п. 39 Типовых условий гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим типовым условиям.

В приложении № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В силу п. 5 приложения № 1 Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения. При прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения менее 1000 авт/сут гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 8 лет.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по автомобильной дороге по ул. ФИО2 200 авт/сут и по автомобильной дороги «Проезд от торгового центра «Парма» до пр. имени М.В. Ломоносова» - 400 авт/сут.

Учитывая указанное, суд признает обоснованными доводы прокурора, что установление в п. 6.2 муниципального контракта 4-летнего гарантийного срока эксплуатации покрытия проезжей части участка автомобильной дороги по ул. ФИО2 и автомобильной дороги «Проезд от торгового центра «Парма» до пр. имени М.В. Ломоносова», имеющих прогнозируемую интенсивность 200 и 400 авт/сут соответственно, не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства и нарушает интересы городского округа и неопределенного круга лиц.

В случае, если автодорога придет в непригодность после истечения установленного муниципальным контрактом гарантийного срока по ремонту дорожного покрытия, который необоснованно сокращен, муниципальный бюджет понесет дополнительные расходы по ремонту проезжей части дороги, который фактически должен выполнятся подрядчиком в рамках данного контракта.

В связи с чем на основании статей ст. 166, 168 ГК РФ пункт 6.2 муниципального контракта от 10.06.2024 № 01243000128240000590001 в части установления гарантийного срока эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части – 4 года признается судом недействительным.

Кроме того, заявитель просит суд установить в муниципальном контракте от 10.06.2024 № 01243000128240000590001, гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог в <...> и "Проезд от торгового центра "Парма" до пр.имени М.В. Ломоносова" - 8 лет с даты подписания Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" документа о приемке.

В соответствии с требованиями пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 532 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением N 1 к настоящим типовым условиям.

В силу п. 5 приложения № 1 Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения. При прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения менее 1000 авт./сут. гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 8 лет.

Таким образом, гарантийные сроки, которые, по мнению заявителя, должны быть зафиксированы в муниципальном контракте, соответствуют п. 5 приложения № 1 Типовых условий

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При изложенных обстоятельствах, стороны обязаны установить в муниципальном контракте гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог в <...> и "Проезд от торгового центра "Парма" до пр.имени М.В. Ломоносова" - 8 лет с даты подписания Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" документа о приемке.

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях. Поскольку Управление как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина по делу в сумме 3 000 руб. (6000 руб. / 2) взыскивается со 2-го ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 6.2. муниципального контракта от 10.06.2024 № 01243000128240000590001, заключенного между Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" (ОГРН <***>; ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Дорожно-передвижная механизированная колонна "Вилегодская" (ОГРН <***>; ИНН <***>), в части установления гарантийного срока эксплуатации 4 года по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог в <...> и "Проезд от торгового центра "Парма" до пр.имени М.В. Ломоносова".

Установить в пункте 6.2. муниципального контракта от 10.06.2024 № 01243000128240000590001, заключенного между Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" (ОГРН <***>; ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Дорожно-передвижная механизированная колонна "Вилегодская" (ОГРН <***>; ИНН <***>), гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог в <...> и "Проезд от торгового центра "Парма" до пр.имени М.В. Ломоносова" - 8 лет с даты подписания Управлением муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области "Город Коряжма" документа о приемке.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-передвижная механизированная колонна "Вилегодская" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


М.А. Козлова