Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А77-833/2018

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-833/2018
09 июля 2018 года
г. Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2018 г.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Исмаилова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец/заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чеченской Республике (далее - Управление), ОГРН <***> от 11.07.2003 г., ИНН <***>, адрес: <...>.

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «НеоНет» (далее – Общество, ООО «НеоНет»), ОГРН <***> от 31.10.2014, ИНН <***>, адрес: 366007, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шалинская, 67

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Управление обратилось в Арбитражный суд Чеченской республики с двумя заявлениями о привлечении ООО «НеоНет» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Определением от 05 июля 2018 г. дела объединены в одно производство с присвоением номера №А77-8983/2018.

Представители сторон, извещённых надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество ходатайства об отложении дела не заявило, отзыв на заявление не представило.

С учётом положений ч.3 ст.205 АПК РФ суд счёл возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Из исследованных судом материалов дела следует:

ООО «НеоНет» является обладателем лицензий №132970 и №132971 на оказание телематических услуг связи и услуг по передаче данных соответственно.

В период с 08 по 17 мая 2018 г. на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Чеченской Республике, проведена внеплановая выездная проверка Общества на предмет соблюдения лицензионных требований.

В ходе проверки выявлены нарушения условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №132970 и №132971, выразившиеся в следующем.

Согласно ч.2 ст.64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

Аналогичное требование содержится в п.10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 - обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пункты 6, 7 и 8 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утверждённых приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 г. №6 гласят, что:

6. Базы данных об абонентах оператора связи и базы данных об оказанных оператором связи услугах связи (базы данных систем расчёта за оказанные услуги связи), а также оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ), подключаются оператором связи к пункту управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом.

7. Из базы данных об абонентах оператора связи обеспечивается возможность получения информации об абоненте, абонентский номер и (или) код идентификации которого указан в запросе пункта управления ОРМ, а также об абонентском номере и (или) коде идентификации абонента, чьи персональные данные указаны в запросе пункта управления ОРМ.

8. Из базы данных об оказанных абонентам оператора связи услугах связи (базы данных систем расчёта за оказанные услуги связи) обеспечивается возможность получения информации об оказанных услугах связи по абонентскому номеру и (или) коду идентификации, а также по иным признакам, указанным в запросе пункта управления ОРМ.

Пункт 9 выданных Обществу лицензий требует от лицензиата соблюдения обязанности по реализации устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти и в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принятия мер по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений законодательства, определяющих совокупность требований и условий, выполнение которых Обществом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, выявленные Управлением нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

По результатам проверки 17.05.2018 г. составлены Акты №А-20/2/31-нд/13, а 21.05.2018 г. в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «НеоНет» протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме указанных доказательств, факт совершения правонарушения не оспаривается и самим заинтересованным лицом.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом данных требований законодательства либо их малозначительности суду не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявления, в ходе проведения проверочных мероприятий, должностными лицами Управления не допущено.

Протоколы об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных законом полномочий.

Вместе с тем суд отмечает, что заявителем действия Общества неправильно квалифицированы в качестве самостоятельных нарушений и составлены два разных протокола об одном и том же административном правонарушении.

Так, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует не нарушение условий одной или нескольких лицензий, а именно осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий.

Действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит запретов и ограничений в отношении фиксации в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения и возможности назначения в этом случае наказания в пределах санкции, предусмотренной соответствующей нормой (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по делу №А43-48435/2017).

Следовательно, независимо от количества выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований и условий, зафиксированных в одном или нескольких протокола, следует определять одну предусмотренную законом меру наказания.

Таким образом, учитывая, что зафиксированные в двух протоколах об административных правонарушениях одинаковые нарушения условий двух лицензий Общества выявлены в ходе одной проверки одним и тем же контролирующим органом, по одному адресу, суд приходит к выводу о том, что ООО «НеоНет» совершено одно правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Доказательств, исключающих возможность Обществу соблюсти требования законодательства, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «НеоНет» виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Мерой ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает факт совершения правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в деле не имеется.

С учётом изложенного, суд считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, Обществу возможно назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «НеоНет» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и назначить ему наказание в виде предупреждения.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения.


Судья Исмаилов Р.В.


В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.


Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.


Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по Чеченской Республике

Лицевой счет: 04941А19560

ИНН: <***>

КПП: 201301001

Банк: Отделение - НБ Чеченская Республика

БИК: 049690001

Счёт: 40101810200001000001

ОКТМО: 96701000

КБК: 09611690020026000140

УИН: 09600000000004708868