Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А78-7225/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7225/2020
г.Чита
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 октября 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Б.В. Цыцыкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края Забайкальского края (межрайонное) к Администрации сельского поселения "Батаканское", о взыскании штрафных санкций в размере 22 500 рублей,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,


Заявитель - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее - заявитель, управление, пенсионный орган, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд к Администрации сельского поселения "Батаканское" (далее - заинтересованное лицо, администрация, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей, за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г., №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) за "сентябрь" 2019 года; 22 000 рублей, за несвоевременное представление в установленный срок за "календарный год" 2019 года.

Представители сторон в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) уведомлены надлежащим образом.

Определением от 24.08.2020г., данное заявление налогового органа принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 05.10.2020г. Этим же определением были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В письменном ходатайстве от 05.10.2020г., управление Пенсионного фонда поддержало свои требования в полном объеме и просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г., №65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании

Дело рассматривается в данном судебном заседании в соответствии со статьями 123, 156, 215 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097527000845, ИНН <***>, дата государственной регистрации: 31.12.2009, адрес: 673370, Забайкальский край, Шилкинский район, ул.Богомягкова,2.

Администрация сельского поселения "Батаканское" зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России №6 по Забайкальскому краю 29.11.2005г., за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 673642, Забайкальский край, Газимуро-Заводский район, сб.Батакан, ул.Центральная,47.

04.03.2020г., в нарушение пункта 2.2. ст.11 Закона №27-ФЗ администрация представило в орган Пенсионного фонда сведения о 44 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за "календарный год" 2020 год.

19.03.2020г., пенсионным органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S18200001131. Данный акт направлен в адрес страхователя 24.03.2020г.

По итогам рассмотрения акта заявителем 30.04.2020г., было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S19200001327, которым страхователь привлечен к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за "календарный год" в размере 22 000 рублей. Данное решение направлено страхователю 07.05.2020г.

На основании данного решения пенсионный орган выставил в адрес страхователя требование об уплате финансовых санкций от 05.06.2020г., №207S01200001685, которым страхователю в срок до 30.06.2020г., предложено уплатить штраф в указанном размере в добровольном порядке. Требование направлено страхователю 09.06.2020г.

Неисполнение страхователем требования от 05.06.2020г., №207S01200001685 послужило основанием для обращения управления Пенсионного фонда за взысканием финансовых санкций в судебном порядке.

Исследовав и оценив по правилам ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Страхователь в силу статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001г., «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ст.1 Федерального закона №27-ФЗ в спорном период являлось страхователем.

В силу п.1 ст.8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 ст.11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 ст.8 Закона №27-ФЗ установлено, что сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) в территориальный орган Пенсионного фонда за "календарный год" 2019 года страхователь должен был представить не позднее 01.03.2020г. Однако, указанные сведения были представлены страхователем с нарушением установленного срока.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях страхователя нарушения ст.11 Федерального закона №27-ФЗ, и наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Относительно заявленного управлением требования о взыскании со страхователя штрафных санкций, предусмотренных ст.17 Закона №27-ФЗ, за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за "сентябрь" 2019г., в размере 500 рублей, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении исходя из следующего.

Судом установлено, что 16.10.2019г., страхователь представил в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М по типу «исходная» за сентябрь 2019г.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Пенсионного фонда обнаружен факт несоблюдения страхователем требований пункта 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г., №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», о чем 21.01.2020г., был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S1820000122.

Согласно данному акту, страхователь по телекоммуникационным каналам связи 16.10.2020г., представил сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М по типу "исходная" за отчётный период "сентябрь" 2019 года по результатам проверки которых, заявителем была обнаружена ошибка в сведениях в отношении одного застрахованного лица – ФИО2.

В соответствии с приложением №1 к акту №207S18200000122 от 21.01.2020г., ошибка выражается в неверном указании имени застрахованного лица, в частности вместо: «Швецовой», указано: «Швцова», в связи с чем, органом Пенсионного фонда в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок и получено страхователем 16.10.2019г.

По результатам проверки заместителем начальника управления Пенсионного фонда 04.03.2020г., принято решение №207S01200001198 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г., №27-ФЗ за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за "сентябрь" 2019 года в виде штрафа в размере 500 рублей.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании №207S01200001198 от 06.04.2020г., страхователю было предложено уплатить штраф в размере 500 рублей, в срок до 15.05.2020г.

Вышеуказанный акт о выявлении правонарушения, решение о привлечении страхователя к ответственности, требование об уплате финансовых санкций направлены страхователю, о чем свидетельствуют реестры почтовых отправлений.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что

представленные страхователем сведения являются неполными и недостоверными, не позволяющими вести индивидуальный (персонифицированный) учет. При этом неполнота

и недостоверность сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на возможность ведения персонифицированного учета.

Из материалов дела следует, что страхователем представлены сведения в орган Пенсионного фонда на застрахованное лицо ФИО2, по форме СЗВ-М за "сентябрь" 2019 года с типом формы "исходная" по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока, содержащие все необходимые сведения, в том числе указав фамилию, имя, отчество данного застрахованного лица. Однако при этом в написании имени застрахованного лица была допущена опечатка в части правильности указания фамилии (вместо "Швецова" была указана "Швцова").

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая».

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица ФИО2, в части правильности указания фамилии, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3, ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Исходя из положений, предусмотренных ст.65 АПК РФ, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет.

Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на

правильность исчисления страховых взносов.

В свою очередь, в решении от 04.03.2020г., №207S19200000671 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах. При этом отметка о неверном указании

сведений в отношении застрахованного лица в форме СЗВ-М по типу "исходная" в таком

решении отсутствует.

Абзац 3 ст.17 Закона №27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение однодневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Из материалов проверки следует, что страхователю вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М по типу "исходная" за "сентябрь" 2019 года, которое выразилось в указании страхователем "фамилии" застрахованного лица, которое не совпало с фамилией, содержащимся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо «Швецова» указано «Швцова».

По мнению суда, допущенная страхователем ошибка при представлении в пенсионный фонд сведений о застрахованном лице является технической опечаткой, которая была исправлена посредством направления формы СЗВ-М, содержащей откорректированные сведения, в соответствии с положениями ст.15 Федерального закона №27-ФЗ. Более того, суд полагает, что у заявителя имелась возможность идентифицировать данное застрахованное лицо по другим сведениям, в частности по его страховому номеру, по ИНН.

Из материалов дела следует, что такие сведения о застрахованном лице как его страховой номер, ИНН были указаны страхователем верно.

Кроме того, Пенсионный фонд в акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением от 04.03.2020г., страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений.

Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, при этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая тот факт, что орган Пенсионного фонда располагал иными идентифицирующими сведениями о застрахованном лице, в целях соблюдения прав и интересов застрахованных лиц, а также то, что допущенная страхователем ошибка не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом №27-ФЗ, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение вменяемого правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что территориальный орган Пенсионного фонда неправомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ. В связи с чем, оснований для взыскания со страхователя финансовых санкций в размере 500 рублей, не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая все обстоятельства по данному делу и положения действующего законодательства Российской Федерации, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации сельского поселения "Батаканское" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации и дата постановки на учёт в Межрайонной инспекции ФНС России №6 по Забайкальскому краю, 29.11.2005г., адрес: 673642, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) (зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097527000845, место нахождения: 673370, Забайкальский край, г.Шилка, ИНН <***>) штрафные санкции, предусмотренные ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за "сентябрь" 2019 года в размере 22 000 рублей, с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.



Судья Б.В. Цыцыков