Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А62-10611/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

03.03.2023 Дело № А62-10611/2022

Резолютивная часть решения подписана 17.02.2023

Мотивированный текст решения изготовлен 03.03.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Элитстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 7 000 руб. за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 - октябрь 2019 года, ноябрь 2020 года, март, август – ноябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год;

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Элитстрой" о взыскании финансовой санкции в размере 7 000 руб., в том числе:

- 6 500 руб. за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 - октябрь 2019 года, ноябрь 2020 года, март, август – ноябрь 2021 года;

- 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Резолютивная часть подписана 17.02.2023. По ходатайству заявителя судом составлен мотивированный текст решения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в нарушение установленного законом срока (за 2021 год срок представления СЗВ-СТАЖ - не позднее 1 марта 2022г.) страхователь не предоставил своевременно сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, на 1-го работающего у него застрахованного лица (не представлены до настоящего времени), что подтверждается Формой СЗВ-СТАЖ за 2021г., Формами СЗВ-М за январь-декабрь 2021г.(тип формы - Исходная), протоколом проверки отчетности, журналом учета и обработки отчетности, извещением о доставке, уведомлением об устранении расхождений.

В нарушение установленного законом срока страхователь не предоставил своевременно сведения на 13 работников, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета:

- за апрель 2019г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 мая 2019г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) не представлены на 1 работника до настоящего времени);

- за май 2019г. срок представления СЗВ-М - не позднее 17 июня 2019г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) не представлены на 1 работника до настоящего времени);

- за июнь 2019г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 июля 2019г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) не представлены на 1 работника до настоящего времени);

- за июль 2019г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 августа 2019г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) не представлены на 1 работника до настоящего времени);

- за август 2019г. срок представления СЗВ-М - не позднее 16 сентября 2019г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) не представлены на 1 работника до настоящего времени);

- за сентябрь 2019г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 октября 2019г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) не представлены на 1 работника до настоящего времени);

- за октябрь 2019г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 ноября 2019г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) не представлены на 1 работника до настоящего времени);

- за ноябрь 2020г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 декабря 2020г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) представлены на 1 работника только - 15.01.2021);

- за март 2021 г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 апреля 2021 г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) представлены на 1 работника только 22.04.2021г.);

- за август 2021г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 сентября 2021г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) представлены на 1 работника только 29.12.2021г.);

- за сентябрь 2021т. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 октября 2021 г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) представлены на 1-работника только 29.12.2021);

- за октябрь 2021 г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 ноября 2021г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) представлены на 1 работника только 29.12.2021г.);

- за ноябрь 2021г. срок представления СЗВ-М - не позднее 15 декабря 2021г. (сведения по форме СВЗ-М (тип формы Исходная) представлены на 1 работника только 29.12.2021г.); что подтверждается формами СВЗ-М, извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27 - ФЗ Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлены Акты от 09.08.2022 №076S18210008354, от 19.04.2022 №076S18220003201, №076S18220003202, №076S18220003203, №076S18220003204, №076S18220003205, №076S18220003206, №076S18220003207, от 03.03.2021 №076S18210001525, от 17.06.2021 №076S18210005325, от 18.02.2022 №076S18210000869, №076S18210000870, №076S18210000871, №076S 18210000872 и переданы в установленном порядке лицу, совершившему правонарушение в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, а также направлены по почте заказанным письмом. Возражений от страхователя по актам не поступило.

По результатам рассмотрения актов, а также приложенных к ним документов и материалов руководителем (заместителем руководителя) территориального органа ПФР приняты Решения от 12.09.2022 №076S19220008535, от 30.05.2022 №076S19220003891, №076S19220003893, №076S19220003896, №076S19220003897, №076S19220003898, №076S19220003899, №076SJ9220003900, от 09.04.2021 №076S19210002224, от 26.07.2021 №076S19210005903, от 31.03.2022 №076S19220001541, №076S19220001542, №076S19220001543, №076S19220001544 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применены финансовые санкции в общем размере 7000 руб. (500 руб. х 14).

Решения переданы в установленном порядке лицу, совершившему правонарушение в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, а также направлены по почте заказанным письмом.

Страхователю были направлены Требования от 12.10.2022 №076S01220007819, от 28.06.2022 №076S01220003972, №076S01220003973, №076S01220003974, №076S01220003975, №076S01220003976, №076S01220003977, №076S01220003978, от 17.05.2021 №076S01210002780, от 23.08.2021 №076S01210005616, от 29.04.2022 №076S01210001791, №076S01210001792, №076S01210001793, №076S01210001794 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции (переданы в установленном порядке лицу, совершившему правонарушение в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, а также направлены по почте заказанным письмом).

Срок, установленный в требовании, истек, однако, в добровольном порядке требования не исполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 ст. 11 сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", (п.2.6 Закона №27-ФЗ).

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С учетом приведенных выше нормативных положений и официальных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

С учетом изложенного срок на осуществление Управлением необходимых процедур, предшествующих обращению в суд с заявлением о взыскании штрафа, составляет в среднем 6 месяцев + 6 месяцев на обращение в суд.

Несоблюдение Пенсионным фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий указанных предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.

Рассматриваемые правонарушения совершены страхователем 02.03.2022 (СЗВ-СТАЖ), 15.05.2019, 18.06.2019, 16.07.2019, 16.08.2019, 17.09.2019, 16.10.2019, 16.11.2019, 16.12.2020, 16.04.2021, 16.09.2021, 16.10.2021, 16.11.2021, 16.12.2021.

Таким образом, с указанных дат страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Момент фактического представления отчетности страхователем не является основанием для исчисления шестимесячного срока на обращение в суд с этой даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В отношении требования о взыскании штрафа в размере 500 руб. за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года срок обращения в суд не истек; данные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В отношении остальных требований с учетом даты обращения в суд (15.12.2022), дат совершения нарушений и проведения контрольных мероприятий 6-месячный срок на обращение в суд истек.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд с рассматриваемым заявлением, фондом не представлено.

Таким образом, требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции в сумме 6 000 руб. за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 - октябрь 2019 года, ноябрь 2020 года, март, август – октябрь 2021 года удовлетворению не подлежат.

Согласно положениями статьи 110 АПК с ответчика в доход федерального бюджета подлежит уплате государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пунктом 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57, пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Элитстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М ноябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Элитстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова