Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А60-20349/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20349/2019
11 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 30.05.2019 и помощником судьи Е.И. Ситдиковой 06.06.2019, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20349/2019 по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, управление) к обществу с ограниченной ответственностью "Комбинат общественного питания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №01-01-05-28/182 от 09.01.2019, ФИО2, предъявлен паспорт (до перерыва); представитель по доверенности №01-01-05-28/58 от 09.01.2019 ФИО3, предъявлен паспорт (после перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №18-2019 от 01.01.2019 ФИО4, предъявлен паспорт (до и после перерыва);

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Территориальной отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Комбинат общественного питания" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом представлен отзыв, согласно которому оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Заявителем представлены возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комбинат общественного питания" на основании приказа от 13.12.2018 управлением в период с 14.12.2018 по 18.01.2019 проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого сделаны следующие выводы:

1)По результатам лабораторных исследований установлено, что готовая пищевая продукция, используемая для изготовления кулинарных изделий, не соответствует требованиям к безопасности пищевой продукции, а именно: проба "Молоко питьевое пастеризованное "Российское" маложирное 3,2% Ильинское", (дата изготовления 11.12.2018 г., срок годности 5 суток, Изготовитель: ООО "Ильинская творожная компания", поставщик: Индивидуальный предприниматель ФИО5, ИНН <***>, проба "Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж.72,5% "Новопышминское" (дата изготовления: 29.11.2018 г., срок годности: при t= - (16±2)°С - 120 суток, при t= - (6±3) °С - 60 суток, при t = (3±2) °С -35 суток, Изготовитель: ООО "Новопышминское" поставщик: Индивидуальный предприниматель ФИО6, ИНН <***>, не соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по показателям: БГКП, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 8028 от 20.12.2018 г., 8029 от 20.12.2018 г., выданными ИЛЦ Красноуфимского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", экспертными заключениями №№ 8028 от 20.12.2018 г., 8029 от 20.12.2018 г., выданными Красноуфимским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

2)По результатам лабораторных исследований изготовленная кулинарная продукция содержит возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека, не соответствует требованиям к безопасности пищевой продукции, а именно: отобранная в рамках эпидемиологического расследования очага инфекционных заболеваний проба "Кукуруза (овощная добавка)", дата изготовления 13.12.2018 г. сут. проба за прием пищи 13 час. 15 мин., Изготовитель: ООО "КОМБИНАТ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ", Столовая МБОУ "Основная школа № 7", не соответствуют требованиям TP ТС 021/201 I "О безопасности пищевой продукции" по показателям: S.aureus, что подтверждается протоком лабораторных испытаний №8046 от 20.12.2018 г., выданным ИЛЦ, Красноуфимского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», экспертным заключением № 8046 от 20.12.2018 г., выданным Красноуфимским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

3)В ходе расследования на объекте: Столовая МБОУ "Основная школа № 7" установлено, что не поддерживаются следующие процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points): выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции, а именно: по результатам лабораторных исследований изготовленная кулинарная продукция содержит возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека, не соответствует требованиям к безопасности пищевой продукции, а именно: отобранная в рамках эпидемиологического расследования очага инфекционных заболеваний проба "Кукуруза (овощная добавка)", дата изготовления 13.12.2018 г. сут. проба за прием пищи 13 час. 15 мин., Изготовитель ООО "КОМБИНАТ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ", Столовая МБОУ "Основная школа № 7" не соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по показателям: S.aureus, что подтверждается протоком лабораторных испытаний № 8046 от 20.12.2018 г., выданным ИЛЦ Красноуфимского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", экспертным заключением № 8046 от 20.12.2018 г., выданным Красноуфимским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

4)В ходе расследования на объекте: Столовая МБОУ "Основная школа № 7" установлено, что не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points): проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля, а именно: по результатам лабораторных исследований установлено, что готовая пищевая продукция, используемая для изготовления кулинарных изделий, не соответствует требованиям к безопасности пищевой продукции, а именно: проба "Молоко питьевое пастеризованное "Российское" маложирное 3,2% Ильинское", (срок годности 5 суток, Изготовитель: ООО "Ильинская творожная компания", поставщик: Индивидуальный предприниматель ФИО5, ИНН <***>, проба "Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж.72,5% "Новопышминское" (дата изготовления: 29.11.2018 г., срок годности: при t= - (16±2)°С - 120 суток, при t= - (6±3) °С - 60 суток, при t = (3±2) °С -35 суток, Изготовитель: ООО "Новопышминское" поставщик: Индивидуальный предприниматель ФИО6, ИНН <***>, не соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по показателям: БГКП, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 8028 от 20.12.2018, 8029 от 20.12.2018 г., выданными ИЛЦ Красноуфимского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", экспертными заключениями №№ 8028 от 20.12.2018 г., 8029 от 20.12.2018 г., выданными Красноуфимским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

5)В ходе расследования на объекте: Столовая МБОУ "Основная школа № 7", установлено, что не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно: на момент проведения обследования 14.12.2018 г. установлено, что на пищеблоке используются разделочные доски с трещинами и механическими повреждениями.

6)В ходе расследования на объекте: Столовая МБОУ "Основная школа № 7", установлено, что не поддерживаются следующие процедуры, основанные на принципах ХАССП: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно: режим мытья столовой посуды, разделочного инвентаря не соблюдается, в смывах с объектов внешней среды (смыв с чистых ложек, смыв с доски О.В,) обнаружены санитарно-показательные микроорганизмы (БГКП), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П-3623от 17.12.2018г., выданным ИЛЦ, Красноуфимского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", экспертным заключением№ П-3623 от 17.12.2018г., выданным Красноуфимским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

7)По результатам лабораторных исследований установлено, что не соблюдается инструкция по приготовлению рабочих растворов дезинфицирующих средств, проба 8062 (раствор 0,015 % "Део-Хлор Люкс") не соответствует действующим требованиям, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 8062 от 19.12.2018г., выданным ИЛЦ Красноуфимского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", экспертным заключением № 8062 от 19.12.2018г.. выданным Красноуфимским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

8)На момент проведения расследования 14.12.2018 на объекте: Столовая МБОУ "Основная школа № 7", установлено, что не соблюдаются требования к отбору суточных проб, суточные пробы отбираются не в полном объеме, отсутствует проба "Котлеты рубленные из курицы" за прием пищи в 10 час. 45 мин. от 12.12.2018г.

9)На момент проведения расследования установлено, что на пищеблоке не проводится дезинфекция остатков пищи от 8г и 3б классов, находящихся на карантине.

По результатам эпидемиологического расследования составлен акт №533/2018-23 от 18.01.2019.

26.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

Материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно материалам дела обществу вменяется в вину то, что готовая пищевая продукция, используемая для изготовления кулинарных изделий, не соответствует требованиям к безопасности пищевой продукции, а именно: проба "Молоко питьевое пастеризованное "Российское", проба "Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж.72,5% не соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по показателям: БГКП. В ходе судебного заседания представитель административного органа пояснил, что в отношении молока виновный характер в действиях общества не установлен. В отношении масла сливочного считает, что исключать вину нельзя в связи с тем, что упаковка масла негерметична.

Вместе с тем установление административным органом только данных обстоятельств недостаточно для квалификации действий общества как виновных по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. В ходе судебного разбирательства установлено, что общество не является изготовителем спорной продукции, упаковка производственная не нарушена, доказательств несоблюдения условий хранения не установлено при проверке.

Как следует из материалов дела, несоответствие использованной в процессе организации общественного питания продукции требованиям технических регламентов заключается в микробиологических показателях, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении масла, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции. Из материалов дела не следует, что несоответствие продукции требованиям технических регламентов является следствием действий (бездействия) общества. Изготовителем спорной продукции общество не является. Следствием чего стал факт несоответствия продукции по микробиологическим показателям, из материалов проверки не видно, административным органом в материалы дела не представлено.

Довод управления о том, что лицом, привлеченным к административной ответственности, должным образом не осуществлен контроль качества масла, подлежит отклонению, поскольку в протоколе об административном правонарушении данное обстоятельство в качестве нарушения не указано.

При данных обстоятельствах вывод проверяющего лица о виновности общества в несоблюдении требований технических регламентов в отношении молока и масла не нашел подтверждения.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае административным органом не доказана вина заинтересованного лица в административном правонарушении.

Аналогичный подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2017 N 308-АД17-8224, от 07.09.2017 N 304-АД17-7163.

По результатам лабораторных исследований также был сделан вывод о том, что отобранная в рамках эпидемиологического расследования проба №8046 "Кукуруза (овощная добавка)", дата изготовления 13.12.2018 г., изготовитель: ООО "Комбинат общественного питания», не соответствует требованиям к безопасности пищевой продукции (наличие БГКП (колиформы)).

В подтверждение данного факта в материалы дела представлен акт отбора проб №533/10от 14.12.2018г. Вместе с тем, как видно из данного акта, отбор проб проведен в отсутствие представителя общества (отсутствует подпись представителя общества в подтверждение того, что отбор проводился в присутствии представителя общества). Иного заявителем не доказано.

Отбор проб проводился до возбуждения дела об административном правонарушении. Доказательств соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено.

Изучив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, в том числе сопоставив отобранные пробы кукурузы (овощная добавка) № 8038 (изготовлена 13.12.2018 в 09.05, отобрана14.12.2018 в 11.30); проба №8042 (изготовлена 13.12.2018 в 10.45, отобрана 14.12.2018 в 11.30); проба №8046 (изготовлена 13.12.2018 в 13.15, отобрана 14.12.2018 в 11.30), установлено, что отбор проб произведен 14.12.2018, изготовлены пробы 13.12.2018, положительный результат испытаний показала только одна, позднее всего изготовленная продукция.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При наличии допущенных процессуальных нарушений при отборе проб, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом вины общества во вменяемом нарушении.

В отношении иных выявленных в ходе эпидемиологического расследования нарушений, суд приходит к выводу о малозначительном характере данных нарушений (несоблюдение процентного соотношения в растворе дезинфицирующего средства "Део-Хлор Люкс", более установленной нормы). Не проведение дезинфекции остатков пищи после карантинных классов связано с отсутствием у комбината информации о введении карантина.

С учетом вышеизложенного требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова