Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А14-7664/2018

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-7664/2018

«22» октября 2018 г. оглашена резолютивная часть

«29»октября 2018 г. изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Л.В.Шулеповой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Галант»(ОГРН <***>,ИНН <***>) г.Воронеж

к Управлению лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>,ИНН <***>) г.Воронеж

об обязании внести изменения в пункты 5 и 7 раздела II договора аренды лесного участка от 21.07.2014 г. № 58

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 12.04.2018 г.

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности № 64-114/5009 от 25.12.17 г.

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Галант»(ОГРН <***>,ИНН <***>) г.Воронеж обратилось в суд с иском к Управлению лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>,ИНН <***>) г.Воронеж об обязании внести изменения в пункты 5 и 7 раздела II договора аренды лесного участка от 21.07.2014 г. № 58 изложив их в следующей редакции :

П.5 «Арендная плата по настоящему договору составляет 8 228 424 руб. 47 коп. в год и состоит из начальной цены аукциона и сформированной по результатам проведенного аукциона, с оплатой в бюджеты Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.»

П.7 «Размер арендной платы подлежит изменению в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса РФ в части начальной цены аукциона».

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск и представленным дополнительным доказательствам по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17 по 22 октября 2018 г. После перерыва судебное заседание было продолжено.

По ходатайству ответчика к материалам дела приобщены дополнительные доказательства :уведомление №350 от 09.01.2018 г. ,документация об аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка из земель лесного фонда, письменное пояснение.

Исследовав материалы дела, и заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Между истцом и ответчиком 21.07.2014 года по результатам проведенного 03.07.2014 г. аукциона был заключен договор аренды лесных участков для заготовки древесины №58.

По итогам аукциона согласно пункту 5 договора арендная плата по настоящему договору составляет 8 228 424 руб. 47 коп в год.

Согласно пункту 7 договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов в соответствии со ст. 73 Лесного Кодекса РФ, а также в соответствии с изменением законодательства в отношении лесных участков.

Редакция пунктов 5 и 7 типового договора аренды, по мнению истца, позволяет применить коэффициент повышения минимальных ставок платы леса на корню к общей сумме аренды, что противоречит, , ч.2 ст.74 Лесного Кодекса РФ.

Истец полагает, что пункты 5 и 7 договора должны устанавливать разделение суммы платежей на начальную цену аукциона, уплачиваемую в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ и сумму арендной платы сформированной по результату аукциона.

Обосновывая свои доводы, истец ссылается на разъяснения о применении коэффициентов к ставкам платы, данным Федеральным агентством лесного хозяйства 28.12. 2017 г. в письме исх. № ИВ-04-54/19238

Согласно данному письму расчет годового размера арендной платы за использование лесов на отчетный год в рамках применения постановления Правительства РФ №1363 от 11.11.17 г «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» осуществляется в отношении ставок платы, используемых при определении минимального размера арендной платы , зачисляемой в федеральный бюджет.

Доводы истца суд считает необоснованными.

В соответствии с пунктом 10.14 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» руководитель Рослесхоза на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

Исходя из вышеприведенной нормы, Рослесхоз вправе издавать нормативно-правовые акты в виде приказов, которые по своему смыслу и содержанию не должны противоречить основному закону РФ, федеральным законам и отраслевым НПА.

Определение нормативно-правовых актов приведено в приказе Министерства юстиции РФ от 04.05.2007 №88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Согласно данному акту «Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Минюст РФ в приведенных выше Разъяснениях также подчеркивает, что со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.), не должны носить нормативный правовой характер.

Помимо этого, Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» не относит к полномочиям Рослесхоза осуществление толкования нормативно-правовых актов, изданных Правительством РФ.

Следовательно, письмо Рослесхоза, представленное Ответчиком, не является нормативным правовым актом, не является официальным источником толкования действующего законодательства и носит информационный характер.

Кроме того, суд считает, что данные разъяснения касаются определения размера арендной платы для договоров, которые были заключены не на аукционе.

Согласно ст .73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч.3 данной статьи и ч.1 ст. 74 Лесного кодекса РФ.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу- лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.

Согласно ст. 73 Лесного кодекса РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2,3,4 настоящей статьи. Минимальный размер арендной платы определяется в соответствии с Постановлением правительства РФ от 22.05.07 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности ».

Торги были проведены ответчиком в форме аукциона.

Для проведения аукциона ответчиком была подготовлена аукционная документация, в которую входил типовой договор аренды.

Типовая форма договора аренды установлена, действующим на момент заключения договора Приказом Минсельхоза РФ от 12.02.2010 г.№48 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и формы примерного договора аренды лесного участка».

Действующий в настоящее время приказ Минприроды России от 20.12.2017 г. № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков не меняет редакции аналогичного пункта договора.

Результаты аукциона и порядок его проведения истцом не оспорены.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 03.07.2014 г. начальная цена предмета аукциона составляет 4 330 749 руб. 72 коп., окончательная цена предмета аукциона- 8 228 424 руб. 47 коп.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

Частью 2.1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) было предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Согласно части 2 статьи 74.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений"; далее - Закон N 206-ФЗ) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов, изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Законом N 206-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации введена статья 74.1, согласно части 2 которой изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-ЭС14-448 по делу N А43-21805/2013 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2018г. N 307-ЭС18-536 по делу N А13-9528/2016.

В данном случае судом установлено, что заявленные истцом требования о внесении изменений в договор аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, не связаны с обстоятельствами, предусмотренными частями 2, 3 статьи 74.1 ЛК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, о размере арендной платы противоречит прямому запрету на изменение условий такого договора на основании соглашения сторон, установленному частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по госпошлине относятся на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.73,73.1 Лесного кодекса РФ,ст.ст.167-170173,176 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в порядке, установленном АПК РФ, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Шулепова