Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А06-7281/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7281/2022
г. Астрахань
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнов Д.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного Учреждения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Астраханской области к Государственному Бюджетному Учреждению Здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница № 3 Имени С.М. Кирова» о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем у установленный срок сведения о застрахованных лицах по Форме СЗВ-М в размере 6000 рублей, в том числе: за отчетный период май 2021 года в размере 500,00 рублей, за отчетный период январь 2022 года (требование от 11.05.2022 №040S0122A0ANZFF) в размере 1000,00 рублей, за отчетный период январь 2022 года (требование от 11.05.2022 №040S0122A0ANZFG) в размере 4 500,00 рублей,

при участии:

Лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Государственному Бюджетному Учреждению Здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница № 3 Имени С.М. Кирова» о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем у установленный срок сведения о застрахованных лицах по Форме СЗВ-М в размере 6000 рублей, в том числе: за отчетный период май 2021 года в размере 500,00 рублей, за отчетный период январь 2022 года (требование от 11.05.2022 №040S0122A0ANZFF) в размере 1000,00 рублей, за отчетный период январь 2022 года (требование от 11.05.2022 №040S0122A0ANZFG) в размере 4 500,00 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27) сведения о застрахованных лицах страхователю необходимо представлять в территориальные органы ПФР ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. Если последний день срока приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.


Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - май 2021 года подлежат представлению органу пенсионного фонда не позднее 15 июня 2021 года, за отчетный месяц – январь 2022 года – не позднее 15 февраля 2022 года.


Форма СЗВ-М за май 2021 года (тип формы «дополняющая») была представлена страхователем - Государственным Бюджетным Учреждениям Здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница № 3 Имени С.М. Кирова» органу пенсионного фонда – 11.08.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока.


По результатам проведенной проверки фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от №040S18210006474 от 13.09.2021, согласно которому страхователем были допущены несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2021 года (тип формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица.


По результатам рассмотрения материалов проверки фондом 08.11.2021 органом пенсионного фонда принято решение № 040S19210006530 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.


Как следует из материалов дела, 27.07.2021 по электронным каналам связи направил Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница № 3 Имени С.М. Кирова» уведомление об устранении ошибок и несоответствий между ранее представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации за май 2021 года, которое было получено страхователем 27.07.2021.


Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

Как было указано выше, орган пенсионного фонда, выявив ошибку в сведениях, представленных страхователем за май 2021 года по форме СЗВ-М, 27.07.2021 направил Учреждению уведомление об устранении ошибки. Учреждение в нарушение пункта 38 Инструкции устранило выявленную ошибку путем предоставления дополняющей формы только 11.08.2021, то есть за пределами пятидневного срока, исчисляемого с даты получения вышеуказанного уведомления (27.07.2021). Данные действия, содержат состав правонарушения, вмененного Учреждению.

Учреждению направлялось требование об уплате вышеуказанного штрафа добровольно, которое исполнено не было, в связи с чем, орган пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Учреждения штрафа.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение повлекло тяжкие последствия, кроме того, необходимые сведения все же были представлены Учреждением в пенсионный фонд.

Между тем, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 Имени С.М. Кирова» является социально значимым, медицинским учреждением, что также является смягчающим по делу обстоятельством.

Таким образом, суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, а также то, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 Имени С.М. Кирова» ранее к ответственности не привлекалась (иного по делу не доказано)., пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за вышеуказанное совершенное Учреждением правонарушения до 100 рублей. Следовательно, с Учреждения подлежит взысканию штраф в размере 100 рублей. В остальной части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Штраф в размере 100 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения и статусу Учреждения.


Кроме того, из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц – форма СЗВ-М за январь 2022 года (тип формы «дополняющая») были представлены Учреждением органу пенсионного фонда – 17.02.2022.


По результатам проведенной проверки фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.02.2022, согласно которым страхователем были допущены несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года (тип формы «дополняющая») в отношении 2 и 9 застрахованных лиц.


По результатам рассмотрения материалов проверки фондом 28.03.2022 приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 рублей и 4 500 рублей за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.


Требования о добровольной уплате финансовой санкции Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница № 3 Имени С.М. Кирова» не исполнены, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Суд считает, что за указанные факты вменяемых Учреждению органом пенсионного нарушений Учреждение не подлежит ответственности в силу следующего.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. Между тем, указанной нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять, переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющие формы СЗВ-М до выявления фондом указанного факта, уведомление органом пенсионного фонда о предоставлении Учреждением дополняющих сведений за январь 2022 года не направлялось (иного из материалов дела не следует).

Положения пункта 40 Инструкции № 211н, подлежат применению одновременно с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Кроме того, данная позиция подтверждается судебной практикой, в частности Постановлением Восточно - Сибирского округа от 18.11.2021 по делу № А69-610/2021

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что поскольку страхователь самостоятельно выявил ошибки в исходных сведениях и представил в Пенсионный фонд необходимые корректирующие сведения за январь 2022 года, то правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

В части взыскания с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 Имени С.М. Кирова» государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, суд, учитывая положения части 2 статьи 333.22 НК РФ, и считает возможным снизить размер государственной пошлины до 100 рублей, учитывая его статус как государственного учреждения здравоохранения.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами.

На основании изложенного, в связи с частичным удовлетворением требования органа пенсионного фонда, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 Имени С.М. Кирова» в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 100 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 Имени С.М. Кирова» (адрес: 414038, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 27.07.2004, ИНН: <***>) в пользу бюджета пенсионного фонда штраф в размере 100 рублей, в остальной части отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 Имени С.М. Кирова» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 100 рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов