Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А53-19341/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«22» сентября 2020 года Дело №А53-19341/2020


Резолютивная часть решения объявлена «16» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «22» сентября 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению имуществом города Таганрога

о признании недействительным уведомления,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании недействительным уведомления от 22.01.2020 № 60.4.3/552.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между комитетом (арендодатель) и ОАО «Тагмет» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 13-469 от 24.12.2013.

Согласно п. 1.1. договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:58:0003498:191, находящийся по адресу: <...> для использования в целях эксплуатации производственной базы, общей площадью 169 225 кв.м. Срок аренды установлен до 14.12.2036.

30.06.2014 права и обязанности арендатора земельного участка переданы от ОАО «Тагмет» ООО «Южная мониторинговая управляющая компания» по договору №746/И.

17.12.2014 права и обязанности арендатора земельного участка переданы от ООО «Южная мониторинговая управляющая компания» обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы» на основании договора № ППО-3 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка заключен без проведения торгов.

Арендованный земельный участок загрязнен опасными отходами - на нем расположен шлаковый отвал Таганрогского металлургического завода (в настоящее время ПАО «Тагмет») сформированный в результате хозяйственной деятельности металлургического завода, а именно: размещения шлаков с 1896 по 1973 год, выемки шлаков для строительных нужд, использования карьера от выемки шлаков в качестве шламонакопителя.

Указанные обстоятельства установлены Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 01.12.2011 по делу № Д-2-6790/11 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора. Этим судебным актом, помимо запрета эксплуатации шламонакопителя, была установлена обязанность ПАО «Тагмет» произвести рекультивацию участка.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 135 между сторонами 10.06.2015 заключено дополнительное соглашение № 15-343 к договору аренды.

Дополнительным соглашением установлена ставка арендной платы в размере 0,01% кадастровой стоимости земельного участка (37 204,20 руб. в год на дату заключения соглашения).

В приложении 1 к дополнительному соглашению указано, что основания для применения арендной ставки в размере 0,01% установлены решением Таганрогского городского суда от 01.12.2011 по делу Д-2-6790/11.

Договор аренды, оба указанных выше договора о передаче прав и обязанностей и дополнительное соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.

30.11.2015 принято Решение Городской думы г. Таганрога № 148 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

Согласно п. 4.6 Решения в случае предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, размер арендной платы определяется в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в размере 0,01 процента в отношении: земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

10.04.2020 арендатором получено уведомление комитета № 60.4.3/552 от 22.01.2020 о перерасчете размера арендной платы с января 2020 года по договору аренды от 24.12.2013 №13-469,

В качестве оснований для перерасчета арендной платы комитет указал, что в ходе визуального осмотра земельного участка сотрудниками комитета установлено, что участок используется для осуществления производственной деятельности, ставка арендной платы для таких земельных участков устанавливается в размере 1,7% от кадастровой стоимости, что составляет 7 819 347,86 руб. в год.

Получив уведомление о повышении арендной платы, общество обратилось в Администрацию города Таганрога и Комитет по управлению имуществом города Таганрога, изложив свои возражения против необоснованного повышения арендной платы.

Однако полученные ответы на обращения свидетельствуют о том, что доводы заявителя не приняты.

В предложении комитета от 17.04.2020 № 60.4.3/3800 содержатся сведения о начисленной комитетом задолженности в размере 1 623 628,74 руб. и пенях в размере 303,12 руб.

В письме заместителя главы администрации г. Таганрога ФИО2 повторяются положения уведомления от 22.01.2020 - о применении ставки арендной платы в размере 1,7% на основании того, что участок используется в производственных целях.

Та же позиция содержится и в письме комитета от 26.05.2020 № 60.4.3/4800.

Общество, указывая, что основания для применения арендной ставки в размере 1,7% отсутствуют, поскольку земельный участок используется в соответствии с установленными договором целями - эксплуатация производственной базы, основания для применения ставки в размере 0,01%, установленные решением Таганрогского городского суда, не отпали, участок загрязнен опасными отходами, полагая, что увеличение арендной платы в одностороннем порядке неправомерно, нарушает действующие нормы закона и условия договора аренды, обратилось в суд с настоящим иском о признании недействительным уведомления от 22.01.2020 № 60.4.3/552.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам, приняв во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 ст. 614 ГК РФ, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 8 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области № 135 от 2.03.2015, в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, размер арендной платы определяется в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается органами местного самоуправления городских округов или муниципальных районов в размере не более 0,01 процента в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

В соответствии с п. 4.6 Решения Городской Думы города Таганрога от 30.11.2015 № 148 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», в случае предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, размер арендной платы определяется в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

Согласно п. 15 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области (приложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 135) в одностороннем порядке по требованию арендодателя размер годовой арендной платы за использование земельных участков изменяется: путем ежегодной индексации с учетом уровня инфляции, предусмотренного областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по состоянию на начало очередного финансового года; в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; в связи с изменением ставок арендной платы, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, порядка определения размера арендной платы.

В соответствии с п. 3.4 договора аренды от 24 декабря 2013 года размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя: путем ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; в связи с изменением ставок арендной платы, прогнозируемого уровня инфляции, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, и (или) кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно п. 3.5 договора аренды размер арендной платы пересматривается в случае перевода участка из одной категории земель в другую или изменения вида разрешенного использования участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, нормативным актом и договором аренды установлен закрытый перечень оснований для одностороннего изменения размера арендной платы.

Между тем наличие оснований для одностороннего изменения арендной платы судом не установлено.

Так в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об использовании земельного участка не в соответствии с установленными договором целями - эксплуатация производственной базы, либо о том, что основания для применения ставки в размере 0,01%, установленные решением Таганрогского городского суда, отпали.

Таким образом, основания для изменения в одностороннем порядке арендной ставки на момент направления уведомления № 60.4.3/552 от 22.01.2020 не имелись.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В силу ст. 166 ГК РФ оспоримая сделка недействительна в силу признания ее таковой судом.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Уведомление о перерасчете арендой платы является односторонней сделкой, изменяющей условия договора аренды и нарушающей права арендатора, поскольку увеличивает арендные платежи с 37 204,20 руб. до 7 819 347,86 руб. в год.

Фактически, комитет произвольно заменил подлежащую применению ставку, установленную применимыми нормативными актами Ростовской области и г. Таганрога, не имея на то правовых оснований.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными требования общества о признании недействительным уведомления комитета от 22.01.2020 № 60.4.3/552.

Обществом при обращении с иском уплачено 6000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 30.06.2020 № 10).

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Признать недействительным уведомление Комитета по управлению имуществом города Таганрога от 22.01.2020 № 60.4.3/552.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Таганрога в пользу общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук