Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А19-8238/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-8238/2021


22.07.2021 г.


Резолютивная часть решения изготовлена 12.07.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В.Лунькова, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ГРН 3173850000019058, ИНН <***>)

о взыскании 10000руб.,

установил:

Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (далее - заявитель, Центр по установлению пенсий № 1, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10000руб.

Одновременно с названным заявлением Пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением о взыскании задолженности в сумме 10000руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения по настоящему делу принята 12.07.2021 года.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13.07.2021г.

От Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 19.07.2021 года поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку указанное заявление подано в срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Центр по установлению пенсий № 1 и ИП ФИО1 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ИП ФИО1 в представленном 03.06.2021г. отзыве на заявление требование Пенсионного фонда не признал, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств, указав, что им в целях предотвращения нарушения законных прав и интересов работников были предприняты все возможные меры для предоставления отчетов в Пенсионный Фонд.

Исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.02.2017г., ОГРНИП 317385000019058.

Предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (исх) за май 2019г., сентябрь 2019г. и формы СЗВ-М (доп) за апрель 2020г.

В ходе проверки представленных сведений Центр по установлению пенсий №1 пришел к выводу о нарушении страхователем установленных законом сроков представления отчетности за указанные периоды.

По результатам проверки составлены акты от 14.08.2020 №048S18200024220, от 18.11.2019г. № 048S18190027859, от 29.05.2020г. № 048S18200014522, на основании которых приняты решения от 17.09.2020г. № 048S19200028773, от 30.12.2019г. № 048S19190029749, от 02.07.2020г. № 048S19200018694 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 10000руб.

Требованиями от 08.10.2020г. №048S01200027291, от 29.01.2020г. №048S01200001671, от 28.07.2020г. №048S01200018997 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес ИП ФИО1 по телекоммуникационным каналам связи, предпринимателю было предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 27.10.2020г., до 18.02.2020г. и до 17.08.2020г.

В связи с неисполнением ИП ФИО1 указанных требований, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника финансовой санкции в размере 10000руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11.03.2021 по делу № А19-3081/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 10000руб. Пенсионному фонду отказано в связи с наличием спора о праве.

Неисполнение ИП ФИО1 в установленные сроки требований от 08.10.2020г. №048S01200027291, от 29.01.2020г. №048S01200001671, от 28.07.2020г. №048S01200018997 и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа от 11.03.2021 по делу № А19-3081/2021 явились основаниями для обращения Центра по установлению пенсий № 1 в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о взыскании с ИП ФИО1 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10000руб. не подлежат удовлетворению.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении ИП ФИО1 исходных форм СЗВ-М за май 2019г., сентябрь 2019г. и дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2020г. за пределами установленных пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сроков.

Абзацем 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с абзацами 1, 3 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

В силу статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 71 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если обязанность налогоплательщика, налогового агента, плательщика сбора или плательщика страховых взносов по уплате налога, сбора или страховых взносов изменилась после направления требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней или штрафа, налоговый орган обязан направить указанным лицам уточненное требование.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленные сроки обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банке.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В силу пунктов 9, 10 настоящей статьи, положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки, пеней, штрафов следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации для направления требования, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в п. 3 Определения от 08.02.2007г. № 381-ОП указал, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Сроки исполнения требований от 29.01.2020г. №048S01200001671, от 28.07.2020г. №048S01200018997 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлены до 18.02.2020г., 17.08.2020г. Следовательно, сроки для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности, указанной в данных требованиях истек 17.02.2021г.

В арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности в размере 9500руб. Центр по установлению пенсий № 1 обратился, согласно оттиску календарного штемпеля органа почтовой связи на конверте, 26.04.2021г., то есть после истечения установленного законом срока.

Согласно п.60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013г. №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Поскольку действующим законодательством не установлен перечень обстоятельств, при которых причины пропуска могут быть признаны уважительными, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока является наличие юридических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в суд.

Пенсионный фонд, заявляя ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, в обоснование уважительности причины пропуска срока сослался на то, что первоначально он обратился в суд за взысканием спорной суммы штрафа в порядке приказного производства в пределах установленного срока, но в принятии заявления о выдаче судебного приказа ему дважды было отказано в связи с наличием спора о праве.

Суд не может признать указанную в заявлении Управления причину пропуска срока уважительной, поскольку то обстоятельство, что Пенсионный фонд ранее обращался в суд за взысканием спорной суммы штрафа в порядке приказного производства в пределах установленного законом срока, не свидетельствует о соблюдении им срока на обращение за взысканием данной задолженности в общем порядке и не влияет на порядок его исчисления.

Тем более что к попуску срока привели действия самого заявителя, связанные с необоснованной подачей заявления о выдаче судебного приказа, в котором было изложено требование не являющееся бесспорным.

По мнению суда, Пенсионный фонд имел реальную возможность обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо иных причин, препятствовавших заявителю обратиться в суд своевременно, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах требование Пенсионного фонда в части взыскании с ИП ФИО1 штрафа в сумме 9500руб., на основании решений от 30.12.2019г. № 048S19190029749, от 02.07.2020г. № 048S19200018694, удовлетворению не подлежит.

Основанием для привлечения ИП ФИО1 к ответственности в виде штрафа в сумме 500руб. на основании решения от 17.09.2020г. № 048S19200028773 явились выводы Управления Пенсионного фонда о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за май 2019 года.

При этом судом установлено, что исходная форма СЗВ-М за май 2019г. представлена страхователем в установленный срок 16.06.2019г.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.

Сведения по типу формы «дополняющая» за указанный период на 1 застрахованное лицо, в отношении которого ранее сведения по форме СЗВ-М (исходная) за указанный период не представлялись, ИП ФИО1 представил 30.07.2020г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Вместе с тем, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Как установлено судом, ни акт проверки от 14.08.2020 №048S18200024220, ни решение о привлечении к ответственности от 17.09.2020г. № 048S19200028773 не содержат сведений о том, что дополняющие сведения представлены страхователем на основании направленного Пенсионным фондом уведомления об устранении выявленных им расхождений в исходной форме СЗВ-М за май 2019г.

При этом абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных сведений.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за эти отчетные периоды.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с ИП ФИО1 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500руб. на основании решение о привлечении к ответственности от 17.09.2020г. № 048S19200028773 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья М.В. Луньков