Решение от 22 сентября 2019 г. по делу № А40-185891/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-185891/19-79-1599
г. Москва
23 сентября 2019


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу

к ООО «Оранж Бизнес Сервисез»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 04.07.2019 № АП-23/9/2310

при участии:от заявителя: не явка.

от общества: ФИО2 (дов. № СУД-МСК-19-0383 от 30.07.2019 г.)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Оранж Бизнес Сервисез»(далее Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие согласно ч.3 ст.205 АПК РФ.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Оранж Бизнес Сервисез» (ранее ООО «Эквант») является международным оператором связи, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с выданными в уставленном законом порядке лицензиями.

Согласно требованиям п. 2 ст. 44 ФЗ РФ № 126-ФЗ «О связи» Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ.

Как укаывает представитель Общества, в настоящее время отсутствуют утвержденные технические требования по внедрению средств СОРМ на сети операторов связи при оказании услуг по предоставлению в пользование каналов связи. В соответствии с п. 12 приказа Минкомсвязи №6 от 16.01.2008г. в случае применения в сети оператора средств связи, для которых не установлены требования в части выполнения установленных действий при проведении ОРМ, оператор связи на основании обращения взаимодействующего подразделения ФСБ предоставляет ему технологическое помещение. До настоящего времени в адрес Компании указанных выше обращений со стороны УФСБ не поступало, дополнительных требований в отношении данной лицензии не выдвигалось.

После смены наименования, места нахождения, а также выданных ранееконтролирующим органом лицензий на оказание услуг связи 04 апреля 2019 года исх. № 347/9 Общество обратилось в УФСБ России по Краснодарскому краю с запросом о необходимости проведения дополнительных мер по обеспечению ОРМ на сети связи Общества, в том числе, в отношении лицензии № 172025, однако никакого ответа со стороны контролирующего органа на данное обращение получено не было, что свидетельствует об отсутствии претензий в отношении Общества.

Тем не менее Общество предприняло необходимые меры для устранениявыявленного нарушения, не являющегося следствием бездействия состороны Общества. Так, 18 июля 2019 года между Обществом и УФСБ Краснодарскогокрая был подписан и утвержден План реализации эксплуатационно-техническихтребований по обеспечению ОРМ на сети Общества при осуществлении деятельности всоответствии с лицензией № 172025 (аренда каналов связи) на территорииКраснодарского края №14/2/1/157 от 24.07.2019 г. О факте подписания данного Планарегулятор был извещен незамедлительно, о чем свидетельствует сопроводительноеписьмо об отправке копии Плана в адрес регулятора 25.07.2019 г.

Из представленных документов и пояснений следует, что выявленноеправонарушение не является следствием виновного бездействия ООО «Оранж БизнесСервисез», как это указано в заявлении регулятора.

Со стороны Общества предприняты максимально возможные меры для целей недопущения нарушений законодательства. Данный факт подтверждается отсутствием заявлений в отношении Общества со стороны УФСБ России по Краснодарскому краю в адрес регулятора. Кроме того, Общество в 2019 году проходило плановую проверку Регулятором лицензионной деятельности в тридцати регионах РФ и ни в одном из регионов, кроме Краснодарского края, требований регулятора в отношении данного вида лицензионной деятельности Общества не предъявлялись (при всем при том, что строительство сетей и реализация СОРМ для Общества является идентичной на всей территории РФ).

Исходя из приведенных выше доводов, вина Общества в форме бездействия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ отсутствует, поскольку со стороны Общества все действия были направлены на устранение указанного надзорным органом несоответствия (как до начала проверкилицензионной деятельности регулятором, так и после ее завершения).

Принимая во внимание тот факт, что вследствие указанногоУправлением Роскомнадзора по Южному ФО правонарушения отсутствует вред,причиненный действиями (бездействием) ООО «Оранж Бизнес Сервисез» третьим лицам (в том числе Российской Федерации) ,умысел в осуществлении со стороны ООО «Оранж Бизнес Сервисез» деятельности в нарушение положений лицензии и норм действующего законодательства отсутствует; в действиях (бездействии) Общества не доказан состав вменяемого правонарушения, поскольку СОРМ реализованы на сети оператора связи в соответствии с рекомендациями НПА.

Исходя из изложенного, вина ООО «Оранж Бизнес Сервисез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ отсутствует, поскольку со стороны ООО «Оранж Бизнес Сервисез» все действия были направлены на устранение указанного надзорным органом нарушения, при этом, данные нарушения явились следствием изменения норм законодательства, а также отсутствие соответствующих регулирующих такое изменение документов, а не виновным действием/бездействием ООО «Оранж Бизнес Сервисез».

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В данном же случае заявитель не доказал наличие в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

При таких обстоятельствах заявление не может быть удовлетворено.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч.6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к ООО «Оранж Бизнес Сервисез» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 04.07.2019 № АП-23/9/2310 – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко