Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А26-2322/2018

24/2018-48483(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-2322/2018
г. Петрозаводск
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республике Карелия (межрайонное) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 500 руб. финансовой санкции,

при участии представителя заявителя, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республике Карелия (межрайонное), - ФИО2 (доверенность от 11.04.2018),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республике Карелия (межрайонное) (далее – заявитель, Учреждение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2017 года.

Определением суда от 14.03.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, определением от 26.04.2018 суд перешёл к рассмотрению дела в общем порядке административного судопроизводства в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств для проверки доводов, изложенных в отзыве ответчика.

Определением от 19.06.2018 судебное заседание по делу отложено на 09 августа 2018 года. Определение размещено на сайте арбитражного суда в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru в разделе «Информация о деле» 20.06.2018, стороны в определении от 26.04.2018 предупреждены о том, что они самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия таких мер. Таким образом, стороны надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Суд приобщил к материалам дела поступившие от заявителя до начала судебного заседания документы (копия отчётности по форме СЗВ-М за август 2017 года по рег. № 009-014-006255, № 009-014-042339, протокол проверки от 01.09.2017, извещение о доставке от 01.09.2017, протокол проверки от 04.10.2017, извещение о доставке от 04.10.2017).

В связи с неисполнением заявителем определения суда от 24.05.2018 (явка представителя в судебное заседание 19.06.2018 не была обеспечена, запрошенные судом документы не представлены) суд был лишен возможности рассмотреть дело по существу, что привело к затягиванию судебного разбирательства. Указанное обстоятельство послужило основанием для назначения к рассмотрению в данном судебном заседании вопроса о наложении судебного штрафа.

Представитель заявителя просила не налагать судебный штраф, поскольку Учреждение не имело умысла на затягивание судебного процесса, определение не было исполнено в связи с тем, что сотрудники своевременно не ознакомились с ним на сайте арбитражного суда. Суд учёл приведённые представителем заявителя доводы, а также представление письменных пояснений и необходимых документов, и определил не налагать на заявителя судебный штраф.

Как следует из заявления Фонда и приложенных к нему документов, основанием для привлечения к ответственности послужило несвоевременное представление ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за август 2017 года. При установленном сроке представления 15.09.2017 отчётность по форме СЗВ-М (исходная) представлена ответчиком 04.10.2017, что подтверждается протоколом проверки от 06.10.2017, является основанием для применения статьи 17 Закона № 27-ФЗ и взыскания финансовой санкции в размере 500 руб.

Ответчик в представленном в суд отзыве на заявление указал, что нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2017 года допущено не было. Сведения по регистрационному номеру 009-014-042339 были поданы своевременно 01.09.2017, но по технической ошибке ТКС были приняты Фондом на старый регистрационный номер 009-014-006255. После проверок специалист Учреждения позвонил страхователю, попросил отчёт за август 2017 года направить повторно на регистрационный номер 009-014-042339 и написать заявление в Фонд, что по техническим причинам сведения были приняты на старый регистрационный номер, а также просить зачесть их как корректировку на новый регистрационный номер. Соответствующие сведения были представлены ответчиком 04.10.2017, что подтверждается отчётом от 06.10.2017. Несмотря на указанные обстоятельства, 17 ноября 2017 года Фонд привлек страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений. При этом 15.12.2017 по принятому 04.10.2017 файлу Фондом в адрес страхователя направлен отрицательный протокол, в котором указано, что не должно быть ранее представленных сведений. Такие действия заявителя, по мнению ответчика, свидетельствуют о том, что сведения уже были переданы и приняты ранее, то есть 01.09.2017 по первоначальному протоколу, и нарушения нет. Из приложенных к

отзыву документов усматривается, что первоначально сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года представлены страхователем 01.09.2017 по регистрационному номеру 009-014-042339 и приняты Фондом на старый регистрационный номер страхователя 009-014-006255 без замечаний (протокол приёма сведений от 01.09.2017).

Заявитель в письменных пояснениях с учётом представленного ответчиком отзыва указал, что ФИО1 о был зарегистрирован в качестве работодателя 17.10.2003 с присвоением регистрационного номера 009-014-006255, снят с учёта в Фонде 12.04.2017 на основании выписки МИ ФНС России по РК. 21.04.2017 ФИО1 о вновь зарегистрирован в МИ ФНС России по РК в качестве индивидуального предпринимателя, страхователю присвоен новый регистрационный номер 009-014-042339. Индивидуальный предприниматель – работодатель представил отчёт по форме СЗВ-М за август 2017 года 04.10.2017 по действующему регистрационному номеру 009-014-042339, то есть с нарушением срока подачи отчётности, в связи с чем был привлечен к ответственности. О том, что отчётность за август 2017 года сдана по старому регистрационному номеру 009-014-006255, стало известно после вынесения решения о привлечении к ответственности. Отчётность страхователь представляет по телекоммуникационным каналам связи и проверка отчётности, протоколов о проверке отчётов страхователю производится без участия сотрудника отдела, в связи с чем невозможно было проконтролировать представление страхователем ошибочных сведений по старому регистрационному номеру. Отчётность по форме СЗВ-М за август 2017 года по снятому с учёта регистрационному номеру 009-014006255 представлена ИП ФИО1 своевременно.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, дать пояснения по имеющимся расхождениям в представленных сторонами документах затруднилась.

Заслушав представителя заявителя, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно абзацу 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, применяются предусмотренные статьёй 17 данного закона финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Заявитель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить в Фонд в срок не позднее 15.09.2017 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года.

Как следует из материалов дела, пояснений заявителя и не оспаривается Учреждением, 01.09.2017 ответчик предоставил сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М за август 2017 года, которые содержали достоверные сведения в отношении одного застрахованного лица (фамилию, имя и отчество, страховой номер индивидуального лицевого счёта, ИНН). Данный факт удостоверен положительным протоколом контроля отчетности от 01.09.2017.

Вместе с тем в данном отчёте указан регистрационный номер страхователя 009-014-006255, который был присвоен ответчику при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и действовал до 12.04.2017 (снят с учёта в связи с прекращением статуса индивидуального предпринимателя). При последующей регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ответчику присвоен новый регистрационный номер 009-014-042339, который являлся действующим на момент представления спорных сведений. Данное обстоятельство (согласно пояснениям ответчика) было установлено на основании устного обращения сотрудника Фонда, в связи с чем сведения с типом «исх» за август 2017 года были вновь представлены страхователем 04.10.2017 с указанием его действующего регистрационного номера. При этом сведения о застрахованном лице по сравнению с первоначально представленными сведениями не изменились, их неполнота или недостоверность Фондом не выявлены.

Таким образом, ответчиком при представлении сведений по форме СЗВ-М за август 2017 года допущена техническая ошибка, которая не была выявлена Фондом (положительный протокол приема, уведомление в адрес страхователя не направлялось). Данная ошибка не связана со сведениями о застрахованном лице, предоставленными заявителю в рамках части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ; не повлекла предоставление недостоверных либо неполных сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени либо отчестве, ИНН застрахованного лица.

Ответчиком допущена неточность в указании своего регистрационного номера, вместе с тем данное деяние не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того необходимо отметить следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми ПФ РФ, которым также определяются формы и форматы указанных сведений (абз.1).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ за страхователем закреплено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н, при несоответствии представленных страхователем индивидуальных сведений формам и форматам, установленным ПФ РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения о несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

Пунктом 39 указанной Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом законодателем не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных

сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные (уточненные/исправленные) сведения.

Учреждение, получив 01.09.2017 отчет по форме СЗВ-М с очевидно ошибочным указанием регистрационного номера страхователя, должно было обнаружить ошибку и направить предпринимателю соответствующее извещение (уведомление). Однако в адрес ответчика такое извещение (уведомление) не направлялось, напротив протокол контроля отчетности от 01.09.2017 являлся положительным, т.е. ошибок в отчете не выявлено, и был принят без замечаний.

Повторное представление исправленного отчёта по форме СЗВ-М за август 2017 года не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения с указанием полных и достоверных данных были представлены своевременно. При этом допущенная неточность в первоначальных сведениях была устранена ответчиком самостоятельно, без её выявления Фондом в установленном порядке.

Статья 17 (абзац 3) Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированного отчета о застрахованных лицах, а также ответственности за представление ошибочных сведений о страхователе.

Таким образом, ИП ФИО1 надлежащим образом исполнил свою обязанность по представлению индивидуальных сведений и воспользовался предоставленным законом правом исправления допущенной технической ошибки. Соответственно, оснований для привлечения его к ответственности нет. То обстоятельство, что уточняющие сведения повторно были поданы с типом «исходные», не имеет определяющего значения при решении вопроса об установлении факта правонарушения.

Учреждением допущен формальный подход к привлечению страхователя к ответственности, что недопустимо в соответствии с действующими нормами

законодательства. При применении любых санкций должны учитываться конституционные принципы виновности и противоправности деяния, справедливости, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19 часть 1, статья 55 части 2, 3 Конституции Российской Федерации), презумпции невиновности (статья 49 Конституции Российской Федерации).

С учётом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного Фондом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) требования о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 500 руб. финансовых санкций отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Александрович Е.О.