Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А03-14027/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-14027/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 г. В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2024 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (656906, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 10.11.1974, место рождения: город Бийск Алтайский край, адрес регистрации: Алтайский край, город Барнаул, <...>) к административной ответственности по части 2 статье 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статье 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что Предприниматель осуществлял

незаконную розничную продажу алкогольной продукции и хранение алкогольной продукции в целях ее дальнейшей реализации в отсутствие лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, суд на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело без участия представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером <***>.

Управлением установлено, что 05.10.2023 в 14 час 05 мин Предприниматель в магазине «Черноморня» по адресу: г. Барнаул, <...>, осуществил незаконную розничную продажу алкогольной продукции (водка «Tundra Special Vodka» в количестве 1 бутылки емкостью 0,5 литра по цене 200 руб.).

Согласно объяснениям продавца ФИО2 она в дневное время 05.10.2023 находилась в магазине, расположенном по адресу: г. Барнаул, <...> В это время в помещение магазина зашел ранее не знакомый ей мужчина и попросил продать ему одну бутылку водки. После этого она продала ему одну бутылку водки марки «Tundra Speeial Vodka» по цене 200 руб.

05.10.2023 сотрудниками Управления произведен осмотр помещения, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>. Согласно протоколу осмотра места происшествия от 05.10.2023, при производстве следственного действия изъята следующая алкогольная продукция:

водка «Золотой стандарт» емкостью 0,5 литра в количестве 63 бутылок, водка «Tundra Special Vodka» емкостью 0,5 литра в количестве 18 бутылок.

По данному факту Управлением в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении № 10 и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении химической судебно экспертизы от 12.10.2023 назначена по материалу предварительной проверки химическая судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ЭКЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Согласно заключению эксперта № 11313 от 27.10.2023 все жидкости, представленные на исследование, являются спиртосодержащими, с содержанием этилового спирта указанным в таблице № 1. Жидкости, представленные на исследование,

соответствуют по проверенным показателям (микрокомпонентному составу), не соответствует по объемной доле этилового спирта требованиям ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. ОТУ». Представленные жидкости соответствуют по проверенным показателям (микрокомпонентному составу), не соответствуют по объемной доле этилового спирта требованиям ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. ТУ». Соответствие жидкостей, представленных на исследование, требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. ОТУ» не проводилось, так как данные жидкости не входят в область применения указанного ГОСТа.

Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, 30.07.2024 Управлением в отношении ИП ФИО1 составлен протокол АА № 090901/10 об административном правонарушении (л.д. 11).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния,

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, состоит в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Субъект данного административного правонарушения - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель), либо сельскохозяйственный товаропроизводитель (индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство), признаваемое таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю водкой. Нарушение данного запрета влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Факт осуществления Предпринимателем деятельности помещении магазина «Черноморня», расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>, а также факт реализации 05.09.2023 продавцом ФИО2 одной бутылки водки «Tundra Special Vodka» емкостью 0,5 литра по цене 200 руб. подтвержден объяснениями ИП ФИО1, ФИО2 и не оспаривается Предпринимателем.

Учитывая, что после внесения изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ) индивидуальные предприниматели утратили право на реализацию алкогольной продукции, за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» КоАП РФ дополнен новой статьей - 14.17.1,

предусматривающей наказание для физических лиц и индивидуальных предпринимателей за незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах действия Предпринимателя по незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции административным органом правомерно квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

У Предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленные факты административного правонарушения свидетельствует о том, что им не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Правонарушения допущены в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства при обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины Предпринимателя во вмененном правонарушении, судом не установлено обстоятельств, препятствующих ИП ФИО1 соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также в материалы дела не представлены доказательства принятия Предпринимателем всех возможных и необходимых мер по соблюдению установленных требований законодательства, а невозможности соблюдения установленных требований.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, ИП ФИО1 должен был использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Пренебрежительное отношение Предпринимателя к исполнению возложенных на него обязанностей, а именно в части розничной продажи алкогольной продукции, при наличии законодательно установленного запрета создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, а также в ходе судебного разбирательства Предприниматель пояснял, что в продаже крепкий алкоголь отсутствует. Водку приобрел для собственных нужд, на свадьбу сыну. Продавец продала данную водку из-за жалости к мужчине. Он разрешения на продажу водки в принадлежащем ему магазине не давал

Между тем, суд расценивает данную позицию Предпринимателя как способ уклониться от привлечения к административной ответственности.

Материалами дела подтверждено, что выявленная алкогольная продукция в момент проверки находилась на складе магазине. Изложенное позволяет признать факт нахождения алкогольной продукции с целью ее дальнейшей розничной реализации.

Суд отмечает, что ответственность за соблюдение законодательства при ведении предпринимательской деятельности, в том числе, при осуществлении реализации и хранения алкогольной продукции в торговом объекте, принадлежащем ИП ФИО1, несет непосредственно Предприниматель, который по отношению к своей торговой точке и работникам обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями и несет ответственность за действия своих работников в рамках выполнения последними своих трудовых обязанностей.

Субъективная сторона совершенного Предпринимателем правонарушения характеризуется формой вины в виде неосторожности, так как он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Поскольку факт правонарушений, совершенных Предпринимателем, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела и не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административных правонарушениях и принять правильное решение, Управлением не допущено.

Срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для применения правила о малозначительности административных правонарушений не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить Предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает дополнительный вид административного наказания - конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как указано в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Федеральным законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

С учетом изложенного конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена.

Таким образом, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола осмотра места происшествия от 05.10.2023, являющаяся предметом административных правонарушений, подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 10.11.1974, место рождения: г. Бийск, Алтайский край, зарегистрирован: г.Барнаул, <...>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола осмотра места происшествия от 05.10.2023, изъять из оборота и уничтожить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель платежа: ПП "Южный", ИНН: <***>, КПП: 222401001, р/с: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул, КБК: 18811601331019000140, БИК: 010173001, OKTMO: 01701000, УИН: 18880422243590909011. Наименование платежа: Штраф по делу № А03-14027/2024.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.В. Музюкин