Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А56-113478/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113478/2020
17 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: некоммерческая организация-фонд отдыха и здоровья "Релакс" (адрес: 195197, Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 57, ОГРН <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул. Смольного 3; Россия 197198, г Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, лит. А, ОГРН: 1037843045734);

третье лицо: администрация муниципального образования Выборгский района Ленинградской области (адрес: Россия 188800, г. Выборг, Ленинградская обл. Выборгский район, Советская ул. 12)

о признании решений и действий незаконными

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 14.11.2019),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;

- от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Некоммерческая организация - Фонд отдыха и здоровья "Релакс" (далее – Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просила признать незаконным перевод земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1082 площадью 48 525 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование «Первомайское сельское поселение», пос. Симагино, в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; признать указанный земельный участок землями населенных пунктов.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление), в качестве третьего лица – Администрация муниципального образования Выборгский района Ленинградской области (далее – Администрация).

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, в поступившем отзыве на заявление требования заявителя не признало.

По мнению Управления, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 47:01:1706001:1082, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», пос. Симагино, отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для индивидуального строительства, площадь - 48 525 кв.м, поставлен на учет 01.01.2005, статус «актуальный»; сведения о категории земель и виде разрешенного использования указанного земельного участка внесены на основании постановления администрации Ленинской волости Выборгского район Ленинградской области от 10.08.1994 № 140 и свидетельства о праве собственности на землю от 10.08.1994 № 91; с учетом положений пункта 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; ЕГРН не содержит сведений о включении рассматриваемого земельного участка в границы населенного пункта п. Симагино, которые были внесены в ЕГРН 08.10.2019 на основании постановления Правительства Ленинградской области от 25.12.2018 № 518; тот факт, что спорный земельный участок не входит в границы населенного пункта подтверждается также описанием местоположения границ поселка Симагино МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, письменного отзыва на заявление суду не представила.

Представитель Организации в судебном заседании поддержал заявленные требования полностью.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как указал заявитель в обоснование заявления, на основании постановления главы администрации Ленинской волости от 10.08.1994 № 140 Организации на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:01:1706001:1082 площадью 48 525 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», пос. Симагино; на момент предоставления земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования заявителю участок не относился к землям сельскохозяйственного назначения, что следует из Постановления № 140 от 10.08.1994, согласно которому Организации предоставлены земли Ленинской волости в границах пос. Симагино, непригодные для использования под выпасы и сенокосы, как удаленные, заболоченные, закустаренные и без подъездных дорог, а также из свидетельства о праве собственности на землю, согласно которому предоставлено 5,0 га с прочерками в графах «сельхозугодья» (пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы, пастбища), указанные 5,0 га отнесены к прочим угодьям.

Как указал заявитель, в рамках рассмотрения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела № А56-92392/2018 по заявлению Организации о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации (далее – Комитет) о предоставлении Организации в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1082 площадью 48 525 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», пос. Симагино, в ответ на запрос суда от Управления поступило реестровое дело, из которого заявителю стало известно, что в отсутствие предусмотренных законом оснований произведен перевод спорного участка в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», в то время как данный участок относился к категории земель «земли населенных пунктов» и законных процедур для изменения категории земельного участка не осуществлялось.

Посчитав действия Управления по переводу спорного участка в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование заявления Организация указала, что о нарушении своих прав, выразившимся в безосновательном переводе земель из одной категории в другую, ей стало известно 16.09.2020 при ознакомлении с поступившим в суд в рамках дела № А56-92392/2018 реестровым делом.

Как установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № А56-92392/2018 и следует из представленных в копиях материалов реестрового дела, спорный участок был поставлен на кадастровый учет на основании заявления Организации в 2007 году.

Согласно представленному в дело обзорному плану земельного участка 2007 года категория земель – земли с/х назначения.

Таким образом, не позднее даты постановки участка на кадастровый учет Организации должно было стать известно, в том числе о категории земель, к которой отнесен участок.

Как видно из материалов дела, общедоступные сведения ЕГРН о спорном земельном участке, о категории земель, к которой он отнесен, были известны Организации, в частности из кадастрового паспорта земельного участка от 13.05.2016, из выписки из ЕГРН от 21.03.2018.

При этом на протяжении длительного периода времени, когда участок находился в бессрочном пользовании Организации, ей было известно о том, что участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», однако Организация не считала свои права нарушенными указанным фактом.

Свои права Организация посчитала нарушенными после принятия судом решения от 11.12.2020 по делу № А56-92392/2018, вступившего в законную силу 23.03.2021, которым признан правомерным отказ Комитета в предоставлении в порядке переоформления права бессрочного пользования участка в собственность Организации.

В деле № А56-92392/2018 судами сделан вывод, что поскольку Организация не является сельскохозяйственной организацией, должным образом не указала цель использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, сославшись только на наличие на земельном участке линий электропередач, не доказала использование земельного участка по назначению, тогда как покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые их используют по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, отказ в выкупе участка является правомерным.

Таким образом, в рамках дела № А56-92392/2018 Организация узнала о правовых последствиях отнесения участка к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», что не идентично моменту, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В данном случае с заявлением об оспаривании действий Управления по переводу земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» Общество обратилось в арбитражный суд 17.12.2020, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления. Процессуальные нормы не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 АПК РФ принадлежит суду.

В рассматриваемом случае причины, объективно препятствовавшие своевременному обращению в суд, заявителем не приведены и судом не установлены.

Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 названной статьи Кодекса, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления, поданного в порядке пункта 1 статьи 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Целищева Н.Е.