Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А34-15663/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15663/2019
г. Курган
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Курганского транспортного прокурора,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Вдохновение» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, удостоверение от 17.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, генеральный директор, приказ от 03.10.2012,

установил:

Курганский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вдохновение» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Факт правонарушения не оспаривал, вместе с тем пояснил, что правонарушение совершено впервые.

Суд в соответствии с положениями статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали ранее изложенную в предварительном судебном заседании правовую позицию.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Вдохновение» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности ООО «Вдохновение» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Во исполнение приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Курганской области (далее – Россельхознадзор) от 26.12.2018 № 400 должностными лицами Россельхознадзора проведено рейдовое мероприятие по местам санкционированной торговли и реализации отдельных видов растениеводческой продукции на территории города Кургана (л.д. 59).

В ходе проведения рейдового мероприятия 16.05.2019 в торговой точке, расположенной по адресу: <...>, склад № 1, обнаружена подкарантинная продукция: груши свежие в количестве 230,2 кг., страна происхождения которых не установлена.

Владельцем данной продукции является ООО «Вдохновение».

По результатам проведенной проверки должностными лицами Россельхознадзора в присутствии незаинтересованных лиц составлены акт № 11 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 16.05.2019, а также акт № 11 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции от 16.05.2019, в котором зафиксировано, что представитель ООО «Вдохновение» ФИО4 отказался от участия при уничтожении продукции (л.д.24, 25).

30.09.2019 Россельхознадзор на основании запроса Курганской транспортной прокуратуры от 24.09.2019 № 2-07-2019 направил в адрес последней информацию о выявлении и уничтожении «санкционной» продукции, принадлежащей ООО «Вдохновение» (л.д.20-21).

26.09.2019 Курганской транспортной прокуратурой генеральному директору ООО «Вдохновение» была направлена повестка о необходимости явки 08.11.2019 к 11 час. 30 мин. в Курганскую транспортную прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.16).

В объяснениях, полученных сотрудником Курганской транспортной прокуратуры 08.11.2019, генеральный директор ООО «Вдохновение» ФИО3 пояснила, что закупка продукции осуществляется на оптовом рынке в г. Челябинске, о причинах отсутствия товаросопроводительной документации неизвестно (л.д. 32-33).

Усмотрев в деянии ООО «Вдохновение» признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса, прокурор 08.11.2019 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 Кодекса прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Вдохновение» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении субъектом предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований технических регламентов, а также иных обязательных требований как к продукции, так и к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом, статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Из приведенных норм следует, что имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику), и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ТР ТС 021/2011 не содержит конкретного перечня указанных документов, в то же время к ним можно отнести товарно-транспортные накладные, в которых присутствуют сведения о грузоотправителе и грузополучателе продукции, при сопоставлении которых с учетом хронологии поставки можно достоверно установить всю цепочку собственников продукции, а также декларацию о соответствии, подтверждающую соответствие пищевой продукции требованиям технического регламента.

Указанная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

При этом главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является предотвращение фальсификации продукции.

Требования к пищевой продукции в части ее маркировки установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011).

В силу статьи 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) количество пищевой продукции; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции; 5) условия хранения пищевой продукции; 6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Согласно подпункту 7 пункта 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 настоящей статьи, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию.

Факт нарушения ООО «Вдохновение» перечисленных выше требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011, выразившегося в реализации продукции без маркировки и в отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции, подтверждается материалами дела (актами от 16.05.2019, фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2019), которые с учетом положений статьи 26.2 Кодекса соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Из объяснений инспектора Россельхознадзора, принимавшего участие в рейдовом мероприятии 16.05.2019, следует, что обнаруженная «санкционная» продукция груши свежие в количестве 230,2 кг., со слов представителя ООО «Вдохновение» ФИО4, принадлежат ООО «Вдохновение» и находится в реализации, документы на продукцию не представлены (л.д. 30-31).

Доказательств наличия товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость рассматриваемой продукции, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, доводов о ее наличии не заявлено.

Таким образом, суд считает, что событие и объективная сторона состава административного правонарушения, а также факт его совершения заинтересованным лицом подтверждаются материалами дела.

Вина ООО «Вдохновение» также является доказанной, поскольку ООО «Вдохновение» как профессиональный участник рынка, осуществляя деятельность, связанную с реализацией пищевой продукции, должно было знать о нормативных требованиях, предъявляемых к качеству данной продукции и к процессу её реализации и предполагать возможность наступления негативных последствий вследствие их несоблюдения, однако, самонадеянно рассчитывая на предотвращение таких последствий, не выполнило все предусмотренные законом мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением этих требований, что повлекло указанное нарушение.

Доказательств принятия всех необходимых действий для соблюдения требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 либо невозможности их соблюдения ООО «Вдохновение» в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению, не имеется. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При определении меры ответственности, суд считает необходимым учесть следующее.

Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 03.07.2016 № 316-ФЗ в Кодекс введена статья 4.1.1 Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 названной статьи установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса правонарушение, предусмотренное статьёй 14.43 Кодекса, не входит в перечень правонарушений, при совершении которых замена штрафа на предупреждение не допускается.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса).

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 Кодекса является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из материалов, дела заинтересованное лицо является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые (иного административным органом не доказано). Однако, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Реализация продукции без маркировки, без сопроводительных документов, подтверждающих её прослеживаемость, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку происхождение этой продукции и её соответствие требованиям технических регламентов о безопасности пищевой продукции установить при таких обстоятельствах невозможно.

По этим же основаниям, а именно, с учетом характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса о возможности применения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса суд также не усматривает.

В данном случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ООО «Вдохновение», как малозначительное, суду не представлено. Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 Кодекса, является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «Вдохновение» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, что влечет непосредственную угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Вдохновение» подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса в виде наложения штрафа.

При этом суд считает, возможным назначить ООО «Вдохновение» наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что в данной ситуации отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 Кодекса, а также соответствует принципам законности, разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В рассматриваемом случае судом установлено, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что изъятая у «Вдохновение» продукция не может находиться в законном обороте на территории Российской Федерации, поскольку ее реализация осуществлялась с нарушением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, вопрос об изъятой продукции в рамках настоящего дела не может быть рассмотрен, в связи с тем, что изъятая по акту № 11 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 16.05.2019 продукция уже уничтожена по акту № 11 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции от 16.05.2019.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вдохновение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу <...>, к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.

Уральская транспортная прокуратура

ИНН/КПП 6671233692/667101001

ОГРН <***>

ОКТМО 65701000

л\с <***> УФК по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура).

Счет 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 046577001

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова