Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А65-29413/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А65-29413/2016
г.Казань
07 февраля 2017 года
судья Арбитражного суда Республики Татарстан, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Седьмое частное автотранспортное объединение», РТ, г.Зеленодольск (ОГРН 1041621021342, ИНН 1655064487) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань, о признании незаконным и отмене постановления №КЗ О6/136-16 о назначении административного наказания от 28.11.2016, вынесенного государственным транспортным инспектором Нигматуллиным Русланом Рустамовичем, о признании ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рулей,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Седьмое частное автотранспортное объединение", г.Зеленодольск (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №КЗ О6/136-16 о назначении административного наказания от 28.11.2016, вынесенного государственным транспортным инспектором Нигматуллиным Русланом Рустамовичем, о признании ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рулей.

Дело рассматривается в порядке упрощённого производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель надлежащим образом извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик надлежащим образом извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направил отзыв с приложением копии материалов административного дела. Требование заявителя не признает, в удовлетворении заявления просит отказать.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, в период с 15 по 17 ноября 2016 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение» на основании требования Прокуратуры Республики Татарстан № 27-23-2016 от 06.10.2016 г.; распоряжения от «13» октября 2016 г. № 882 ФИО2 – в.р.и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было установлено, что юридическим лицом - ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение», нарушены требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. Не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства - в нарушении п.п.2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924. Нарушение допущено по вине юридического лица ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение».

2. Не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверныесведения о транспортных средствах для категорирования и ведения реестракатегорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств,а также полную и достоверную информацию о количественных показателяхкритериев категорирования транспортных средств, установленных Министерствомтранспорта Российской Федерации - в нарушении п.п. 4 п. 7 Требований пообеспечению транспортной безопасности, в том числе требований кантитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровнибезопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств автомобильного и городского наземного электрическоготранспорта» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерацииот 14 сентября 2016 г. № 924. Нарушение допущено по вине юридического лица ООО«Седьмое частное автотранспортное объединение».

3. Не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объектатранспортной инфраструктуры в целях выявления оснований, предусмотренныхчастью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и недопускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортнойбезопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которыхбудут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федеральногозакона «О транспортной безопасности» - в нарушении п.п. 11 п. 6 Требований пообеспечению транспортной безопасности, в том числе требований кантитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровнибезопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств автомобильного и городского наземного электрическоготранспорта» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерацииот 14 сентября 2016 г. № 924. Нарушение допущено по вине юридического лица ООО«Седьмое частное автотранспортное объединение».

4. Не осуществляется информирование юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортнойинфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц,находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положенияхзаконодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортнойбезопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных нареализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортнойинфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий - в нарушении п.п. 13 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924. Нарушение допущено по вине юридического лица ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение».

По результатам проверки составлен акт № КЗ-90АВ/16 от 17.11.2016 г. и выдано предписание № 6КЗ-66АВ/16 от 17.11.2016 г. на устранение выявленных нарушений.

Впоследствии административным органом было вынесено оспариваемое постановление, не согласившись с которым заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В заявлении общество ссылается на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.08.2016 № 24820-ОФ и просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Кроме этого, общество указывает на рассмотрение материалов административного дела заинтересованным лицом.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Учитывая, что транспортная деятельность является основным видом предпринимательской деятельности заявителя, а выявленное правонарушение непосредственно вытекает из экономической деятельности Общества, настоящий спор рассматривается Арбитражным судом.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет перевозку транспортом, следовательно, является субъектом транспортной инфраструктуры, что свидетельствует о наличии у него обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Судом по материалам дела установлено, что 21 ноября 2016 года государственным транспортным инспектором - государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение» был составлен протокол № КЗ 6/136-16 об административном правонарушении. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом, путем нарочного вручения извещения о составлении протокола об административном правонарушении № КЗ-721 от 17 ноября 2016 г. директору ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение» ФИО3.

На процедуре составления протокола об административном правонарушении присутствовал директор ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение» ФИО3

21 ноября 2016 г. государственным транспортным инспектором -государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора было вынесено определение № 6/136-16 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 28 ноября 2016 г. в 15 час. 00 мин.

28 ноября 2016 года государственным транспортным инспектором -государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и вынесено постановление № КЗ 06/136-16 о назначении юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

О месте и времени вынесения постановления юридическое лицо извещено надлежащим образом, путем вручения определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № КЗ 6/136-16 от 21 ноября 2016 г. директору ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение» ФИО3.

При вынесении постановления присутствовал директор ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение» ФИО3.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили выявленные в ходе проверки факты неисполнения обществом обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ заявителем не опровергнуты изложенные в постановлении факты нарушений Требований.

Доводы общества о заинтересованности должностных лиц административного органа отклоняются судом, как неподтвержденными никакими доказательствами, факт проведения проверки и последующего составления протокола одним должностным лицом не свидетельствует о недопустимости добытых доказательств.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о нарушении обществом требований статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", подп. 2 п. 7, подп. 4 п. 7, подп. 11 п. 6, подп. 13 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, в связи с чем, суд приходит к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что в соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждения совершения административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

При таком положении доводы общества не могут быть признаны заслуживающими внимания.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Верховного суда РФ от 16 апреля 2015 г. № 306-АД15-1019.

Кроме того, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 оставлено без изменения решение Арбитражного суда РТ от 31.10.2016 по делу №А65-20329/2016, которым обществу «Седьмое частное автотранспортное объединение» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № КЗ 06/85-16 о назначении административного наказания от 22 августа 2016 года по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не усмотрено, поскольку обществом совершено четыре группы серьезных правонарушений, связанных с безопасностью как государства, так и граждан, создающих реальную угрозу охраняемым обществом правоотношениям.

По этим же основаниям суд лишен возможности ограничиться применением ст. 4.1.1 КоАП РФ и ограничиться предупреждением, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в пятнадцатидневный срок.

СудьяЗ.Н. Хамитов