Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А52-5115/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5115/2018
город Псков
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (место нахождения 196247, город Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литер А, помещение 16Н, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по физической культуре и спорту Администрации города Великие Луки (место нахождения: 182113, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании 369138 руб. 81 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель,

от ответчика: ФИО3 - председатель, ФИО4 - представитель,

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее ПАО МРСК «Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Комитету по физической культуре и спорту Администрации города Великие Луки (далее Комитет) о взыскании 369138 руб. 81 коп. неустойки.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований истца, поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителя истца и ответчика, суд не находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

ПАО МРСК «Северо-Запада» (сетевая организация по договору) и Комитет (заявитель по договору) заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 76-03506/16 от 20.09.2016 с приложением (технические условия), в соответствии с которым, сетевая организация обязалась оказать услуги по осуществлению технологического присоединения электропринимающих устройств заявителя – центр подготовки велосипедистов, расположенный по адресу: <...> (далее договор).

В силу раздела 8 договора заявитель обязался надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Стоимость услуг, порядок и условия оплаты оказанных услуг оговорены сторонами в разделе III договора.

Пунктом 10 договора установлен размер платы за технологическое присоединение, который определяется в соответствии с Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 22.12.2015 № 160-Э, который составляет 1805962 руб. 86 коп.

Согласно пункту 11 договора установлен следующий порядок внесения платы: первая доля в размере 15 % платы за технологическое присоединение составляет 270894 руб. 43 коп. и вносится в течение 15 дней с даты заключения договора. Сетевая организация направляет заявителю счет-фактуру на авансовый платеж не позднее 5 календарных дней с даты зачисления на расчетный счет сетевой организации; вторая доля в размере 30 % платы за технологическое присоединение составляет 541788 руб. 86 коп. и вносится в течение 60 дней с даты заключения договора; третья доля в размере 45 % платы за технологическое присоединение составляет 812683 руб. 28 коп. и вносится в течение 15 дней со дня фактического присоединения; четвертая доля в размере 10 % платы за технологическое присоединение составляет 180596 руб. 29 коп. коп. и вносится в течение 15 дней со дня подписания акта о технологическом присоединении.

Дополнительным соглашением от 06.12.2017 №2 стороны продлили срок оказания услуг по технологическому присоединению до 29.12.2018, технические условия продлены до 29.12.2018. Дополнив раздел III договора пунктом 11.1 следующего содержания: этап 1 считается выполненным после подписания сторонами договора акта об оказании услуг по данному этапу и направления заявителю счета-фактуры; стоимость 1 этапа составляет 1691316 руб. 42 коп. Этап 2 - проверка сетевой организацией выполнения заявителем раздела 12 ТУ, а также фактические действия по присоединению после получения от заявителя уведомления о выполнении своих обязательств в соответствии с пунктами 8.1-8.6 договора; этап 2 считается выполненным после подписания акта об осуществлении технологического присоединения и фактического присоединения электроустановок заявителя к электросетям сетевой организации, а также направления счета-фактуры. Стоимость 2 этапа 114646 руб. 44 коп. Сторонами подписан акт №76-03506/16-001 от 14.12.2017 оказания услуги по 1 этапу дополнительного соглашения №2 к договору на сумму 1691316 руб. 42 коп.

ПАО МРСК «Северо-Запада» считает, что Комитетом была произведена оплата первой и второй доли с нарушением сроков оплаты (пункт 11 договора). Оплата 1 доли в размере 270894 руб. 43 коп. произведена 09.12.2016, тогда как срок оплаты - до 02.11.2016. Оплата второй доли в размере 541788 руб. 86 коп. должна была быть произведена в срок до 17.12.2016, а денежные средства перечислены 05.04.2017.

В связи с нарушением сроков оплаты по договору (первой, второй доли) истец начислил ответчику неустойку в размере 369138 руб. 81 коп. на основании пункта 17 договора, согласно которому в случае нарушения сроков исполнения своих обязательств по договору, в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки, такая сторона уплачивает другой стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинарсирования ЦБ РФ, установленной на дату заключения настоящего договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по настоящему делу за каждый день просрочки.

Претензией от 19.07.2018 истец предложил оплатить неустойку. Требования истца об оплате неустойки оставлены ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого с сетевой организацией в сроки, установленные Правилами. Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств, не включены в раздел IV «Отдельные виды обязательств» ГК РФ, однако эти нормы содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам тепло- и энергоснабжения.

Применительно к энергоснабжению такие нормы содержатся в статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее Правила № 861). Правила регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (технологическое присоединение) и определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (договор технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению (абзац 14 пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике). То есть, закон не запрещает взимание платы по отдельным мероприятиям по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в установленные сроки (пункт 6 Правил № 861).

Рассматриваемым договором определены обязанности сторон. При этом внесение платежей заявителем (пункт 11 договора) не поставлено в зависимость от наличия доказательств оказания услуг исполнителем, а определены периоды, по истечении которых с даты заключения договора заявитель обязан оплатить определенную договором сумму.

На момент обращения с иском задолженность по договору оплачена в полном объеме.

По пункту 16 (6) Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению считается нарушенным заявителем при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: а) заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в том числе уведомление об устранении замечаний, полученных по результатам проверки выполнения технических условий; б) заявитель уклоняется от проведения проверки выполнения технических условий, в том числе от проведения повторного осмотра энергопринимающего устройства после доставки сетевой организации направленного заявителем уведомления об устранении замечаний, выявленных в результате проверки выполнения технических условий; в) заявитель не устранил замечания, выявленные в результате проведения проверки выполнения технических условий; г) заявитель ненадлежащим образом исполнил обязательства по внесению платы за технологическое присоединение.

Как указано выше, заключенный между сторонами договор технологического присоединения не является договором на оказание услуг, а является отдельным видом договора, который регулируется специальными нормами права, в том числе Законом № 35-ФЗ.

Мероприятия по строительству центра по подготовке велосипедистов в г. Великие Луки, включенные в муниципальную программу «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Великие Луки» в 2014-2018 годах», финансировались за счет представления субсидий из областного бюджета. В соответствии с пунктом 11 договора внесение платы за техническое присоединение: составляет 270894 руб. 43 коп. и вносится в течение 15 дней с даты заключения договора, сетевая организация направляет заявителю счет - фактуру на авансовый платеж не позднее 5 календарных дней с даты его зачисления на счет сетевой организации. Вторая, спорная доля оплаты, так же в соответствии с условиями договора в размере 30% платы за техническое присоединение составляет 541788 руб. 86 коп. На основании договора об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям и выставленного ПАО «МРСК Северо-Запада» счета от 18.10.2016 в адрес Государственного комитета Псковской области по физической культуре и спорту 21.10.2016 ответчиком была направлена заявка на финансирование на сумму 270894 руб. 43 коп.

Ответчиком предпринимались меры для получения субсидий для исполнения в срок условий договора по оплате (л.дл. 38-40). Денежные средства по данной заявке поступили на счет Финансового управления Администрации города Великие Луки 06.12.2016 и 09.12.2016 перечислены платежным поручением №756250 на счет ПАО «МРСК Северо-Запада» (л.д. 44).

09.12.2016 ПАО «МРСК Северо-Запада» выставило счет на сумму 541788 руб. 86 коп., на основании которого 15.12.2016 в адрес Государственного комитета Псковской области по физической культуре и спорту была направлена заявка на финансирование на сумму 1535068 руб. 43 коп. (вторая, третья и четвертая доля оплаты за техническое присоединение). Денежные средства в сумме 541788 руб. 86 коп. 05.04.2017 перечислены платежным поручением №368851 на счет ПАО «МРСК Северо-Запада» (л.д. 46).

В соответствии с пунктом 11 договора, вторая доля оплаты в размере 30% за техническое присоединение вносится в течение 60 дней, с даты заключения договора, но не позже даты фактического присоединения. Техническое присоединение к электрическим сетям в соответствии с договором принято в соответствии с актом об осуществлении технического присоединения только 12.10.2018 года №76-03506/16-001, из чего следует отсутствие нарушения порядка оплаты со стороны ответчика.

Таким образом, спорные платежи по своей правовой природе являются авансом.

Неустойка, определение которой содержится в пункте 1 статьи 330 ГК РФ, выполняя обеспечительную функцию, вместе с тем является мерой ответственности и направлена на компенсацию возможных потерь кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением другой стороной своего обязательства.

Уплата сумм авансовых платежей при отсутствии встречного предоставления, по сути, является кредитованием исполнителя. Начисление неустойки в случаях просрочки внесения авансового платежа допускается, если это установлено законом или явно выражено в соглашении сторон.

Закон об электроэнергетике, наделяя Правительство Российской Федерации правом устанавливать ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения, не упоминает об ответственности лиц, обратившихся за технологическим присоединением, при просрочке внесения авансовых платежей.

Согласно подпункту «в» пункта 16 в редакции, действовавшей в период заключения сторонами договора, Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в качестве существенных условий должен содержать положения об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и указанными Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.

Указанная в подпункте «в» пункта 16 Правил № 861 неустойка установлена за нарушение одной из сторон договора сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Истцом заявлено требование о взыскании неустойки в сумме 369138 руб. 81 коп., рассчитанной в соответствии с пунктом 17 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, прямого указания на начисление неустойки за нарушение срока внесения авансовых платежей не имеется.

В силу принципа свободы договора обеспечение неустойкой своевременного внесения авансовых (промежуточных) платежей само по себе не противоречит законодательству. Однако такое условие должно быть согласовано сторонами в договоре (пункт 2 статьи 1, статья 421 ГК РФ, пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2016)). Поскольку данное условие касается ответственности, оно не должно допускать двоякого или расширительного толкования. При неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон спорное условие подлежит толкованию в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Формулировка условия о неустойке (пункт 17 договора) следует из договора. В то же время из этого пункта однозначно не следует, что стороны согласовали условие о неустойке за просрочку авансовых платежей. Формулировка условия о неустойке предложена ПАО МРСК «Северо-Запада», что следует из материалов дела (л.д.64). В пункте 17 договора речь идет об ответственности за нарушение условий договора, рассчитанной от общего размера платы. Следовательно, спорное условие подлежит толкованию в пользу лица, привлекаемого к ответственности, то есть неустойка за просрочку аванса договором не предусмотрена.

К аналогичным выводам пришли Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации при рассмотрении споров о применении ответственности при внесении авансовых платежей (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2016 № 305-ЭС16-8210, определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2018 № 305-ЭС18-10445, пункт 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2016), постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.05.2007 № 15651/06 по делу № А40-72454/05-26-452).

При таких обстоятельствах в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяА.Э. Яковлев