Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А40-184246/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Москва Дело № А40-184246/17-16-1143

10.07.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 10.07.2019 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе:

Председательствующего судьи Махалкина М.Ю.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ерошик Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО «Энергосбыт Плюс» (ОРГН: 1055612021981, адрес:143421, Московская область, Красногорский р-н, автодорога Балтия, тер. 26 км бизнес центр Рига-Ленд, корп. 3)

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН: 1047796323123, адрес: 109074, г. Москва, пр. Китайгородский, д. 7)

о взыскании суммы основного долга в размере 1 341 297 руб. 17 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2 645 руб. 85 коп., с последующим начислением по фень фактической оплаты,

при участии:

от истца – Чирков А.П. по доверенности № 51400-04-21/115 от 25.12.2017 г.;

от ответчика – Зверев А.Д. по доверенности № МД-84549/13 от 20.12.2018 г., Федосеев И.Н. по доверенности № МД-38863/13 от 11.06.2019 г., Искаев Д.Ю. по доверенности № МД-38872/13 от 11.06.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Энергосбыт Плюс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании суммы основного долга в размере 1 341 297 руб. 17 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2 645 руб. 85 коп., с последующим начислением по фень фактической оплаты.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что между истцом и ответчиком сложились фактические отношения по поставке электрической энергии в целях компенсации фактических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства ответчика.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором иск не признаёт, так как Минпромторг России не является сетевой организацией и владельцем объектов электросетевого хозяйства на территории г. Камбарка. Минпромторг России не заключало с истцом договора энергоснабжения.



Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 г., исковые требования удовлетворены частично - долг взыскан в заявленном размере, в удовлетворении требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04.02.2019 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2018 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела истцом представлены письменные пояснения и дополнительные доказательства по делу.

Ответчиком представлен новый отзыв на иск.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчика иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. № 305 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению выполнения работ в области химического разоружения» утверждена Программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (далее – Программа).

Согласно разделу V Программы государственным заказчиком Программы является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет международной финансовой и технической помощи путем включения ее мероприятий в государственный оборонный заказ.

Выполнение мероприятий по реализации Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Минпромторгу, на основании Государственных контрактов, заключаемых в рамках Федерального закона от 05.04.2016 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Одним из мероприятий Программы является ввод в эксплуатацию пусковых комплексов завершенных строительством объектов по уничтожению химического оружия, в том числе объекта «Камбарка» (г. Камбарка, Удмуртская Республика) – начиная с 2006 года (в 2006 году введены в эксплуатацию первый и второй пусковые комплексы, в 2007 году – третий пусковой комплекс, в 2009 году – четвертый пусковой комплекс).

Одной из основных целей Программы является развитие социальной инфраструктуры в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия.

Главой III Программы предусмотрено осуществление мероприятий по обеспечению опережающего развития социальной инфраструктуры в районах проведения работ по уничтожению химического оружия, включая строительство и реконструкцию зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и жилья, на общую сумму до 10 процентов от объемов капитальных вложений, предусмотренных для строительства объектов по уничтожению химического оружия, приведенных в приложении № 4 к Программе.

В рамках Программы для обеспечения функционирования объекта «Камбарка» и развития инфраструктуры Камбарского района и граничащих с ним районов (Республики Башкирия, Пермский край и Удмуртская Республика) построены и реконструированы объекты электросетевого хозяйства: воздушные линии электропередач линии 110 кВ ПС «Камбарка», ПС «Закамская», ПС «Дубовая», ПС «Карманово» Воткинская ГЭС, которые зарегистрированы на праве собственности за Российской Федерацией.

Из материалов дела также следует, что данные объекты электросетевого хозяйства расположены в границах зоны деятельности ОАО «Энергосбыт Плюс», как гарантирующего поставщика электрической энергии, технологически связаны с объектами электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Урала» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья», через которые ОАО «Энергосбыт Плюс» осуществляет электроснабжение потребителей.

Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2014 г. № 1799-р «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» определено единственным исполнителем осуществляемой Минпромторгом России закупки работ по Программе.

В целях реализации Программы Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключен государственный контракт № 160209.16Ч0099998ю15ю009 на выполнение работ для государственных нужд «Ликвидация последствий деятельности объекта по хранению и объекта по уничтожению химического оружия «Камбарка» г. Камбарка УР».

В соответствии с п. 7.1 государственного контракта при выявлении потребности в товарах, работах, услугах, технологически и функционально связанных с работами, выполнение которых предусмотрено контрактом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации исполнитель имеет право привлекать для поставки таких товаров, выполнения таких работ и оказания таких услуг сторонние организации с обязательным уведомлением государственного заказчика.

В целях выполнения государственного контракта, между ОАО «Энергосбыт Плюс» и Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации заключен договор энергоснабжения от 11.01.2016 г. № К0017/2016, который расторгнут соглашением от 15.04.2016 г.

Между истцом и Войсковой части 70855, как владельцем объектов электросетевого хозяйства подписан акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон.

Согласно ведомости начисления за январь – март 2015 года полезный отпуск электроэнергии составил 31 894 495 кВтч, размер потерь составил 705 314 кВтч, стоимость которых составляет 1 341 297 руб. 17 коп.

Руководствуясь положениями статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункта 51 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, (далее – Правила № 861), пункта 4, 129, 130 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 (далее – Основные положения № 442), истец полагает, что Минпромторг России, как владелец объектов электросетевого хозяйства, должен оплачивать стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих ему объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункту 51 Правил № 861 владельцы объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов и обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В силу пункта 4 Основных положений № 442 иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Согласно пункту 128 Основных положений № 442 фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенному в порядке и на условиях, указанных в разделе III настоящего документа.

Владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций (пункт 129 Основных положений № 442).

В силу пункта 130 Основных положений № 442 при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

В соответствии с п. 51 Правил № 861 сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.

В соответствии с п. 2 Правил № 861 под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Истец, осуществляющий электроснабжение конечных потребителей, вправе получать плату за весь объем электрической энергии, переданной в электросети сторонних организаций.

При этом, лишь владелец электрических сетей может включить в тариф на услугу по передаче электрической энергии стоимость технологических потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях (пункты 50, 51, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2).

Между тем, из содержания изложенных нормативных актов следует, что обязанность оплаты стоимости потерь в электросетях связана не только с получением статуса (тарифа) сетевой организации, но и с фактом владения объектами электросетевого хозяйства, поэтому владельцы устройств или объектов электроэнергетики также обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.

Отсутствие у владельца электросетевого хозяйства статуса сетевой организации не освобождает его от обязанности возмещать стоимость потерь электроэнергии, возникших в его сетях, данная обязанность возложена на собственников и иных владельцев сетевого хозяйства в силу закона.

Согласно приложению № 8 к Программе внешние инженерные сети входят в число объектов основного производства и обеспечивают бесперебойную работу объектов по уничтожению химического оружия. Текущее управление реализацией Программы и обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на выполнение Программы, осуществляет государственный заказчик – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ указано, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Пункт 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 438, (далее – Положение о Минпромторге России) предусматривает, что министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов.

Согласно п. 5.4 Положения о Минпромторге России Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

В пункте 5.13 указанного Положения предусмотрено, что Минпромторг России осуществляет также функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с п. 4 Положения о Минпромторге России Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2001 г. № 87 утверждено Положение «О Федеральном управлении по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», согласно которому Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации является государственным учреждением, участвующим в обеспечении выполнения работ в области химического разоружения.

Руководство деятельностью Федерального управления по выполнению работ в области химического разоружения осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Финансирование содержания Федерального управления осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Таким образом, органом, уполномоченным представлять интересы Российской Федерации по рассматриваемым требованиям, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 50 Правил № 861, размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Истцом представлен расчет размера технологического расхода (потерь) электрической энергии, образовавшихся в спорных сетях, который составлен в соответствии с пунктами 50-51 Правил № 861.

В подтверждение объёмов электрической энергии, переданной в принадлежащие ответчику сети и отпущенной из его сети, в материалах дела представлены акты о снятии показаний приборов коммерческого учета, сводные ведомостями передачи электроэнергии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861, сетевой организацией являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Приказом Минэнерго Удмуртской Республики от 01.10.2014 № 05-71 истцу присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Удмуртской Республики в административных границах Удмуртской Республики за исключением зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт».

Законодательство обязывает сетевую организацию осуществить передачу электроэнергии конечному потребителю до точки поставки как самостоятельно, так и через третьих лиц (пункт 2 статьи 26, пункт 3 статьи 32 Закона № 35-ФЗ, пункт 8 Правила № 861).

В силу п. 4 ст. 26, п. 3 ст. 32 Закона № 35-ФЗ сетевые организации обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, в установленном правилами оптового и (или) розничного рынков порядке. При этом сетевые организации обязаны заключить в соответствии с указанными правилами договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах не учтенной в ценах на электрическую энергию величины.

Порядок оплаты потерь в спорный период регулировался Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения N 442) и Правилами № 861.

В соответствии с п. 128 Основных положений № 442 - фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, а не абонентом.

Пунктом 130 Основных положений № 442 установлено, что при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

Порядок определения фактических потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь определяется в Правилах № 861, в соответствии с п. 51 которых, сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.

Обязанность по компенсации, фактических потерь электроэнергии в принадлежащих сетях, возникающих при оказании услуг по передаче электрической энергии, прямо предусмотрена названными нормами и возникает у сетевой организации или иного владельца объектов электросетевого хозяйства.

За счет средств федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (ФЦП) построено и обслуживается на двух двухцепных линиях электропередач отрезки протяженностью по 8 км: отпайки от линии электропередач от ВЛ Закамская-Дубовая и линии электропередач ВЛ Закамская-Березовка, т.е. так называемые заходы на ПС Камбарка.

Потери электрической энергии при ее передаче возникают во всех энергетических объектах, расположенных между приборами учета, показания которых послужили основанием расчета истцом потерь электроэнергии.

На блок-схеме электроснабжения ПС Камбарка представлены воздушные линии передачи электроэнергии между вышеуказанными приборами учета (с указанием их протяженности), места установки приборов учета и местоположение границы эксплуатационной ответственности ответчика, которые указаны в п. 2 акта № 9-12/МС о разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок между ОАО «МРСК Урала» филиал «Пермэнерго», филиала «Удмуртэнерго» Акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья» и филиала «Войсковая часть 35776» Федерального бюджетного учреждения – «Войсковая часть 70855» (далее – Акт), и определены границы балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности на месте выхода провода из зажима натяжной гирлянды изоляторов на опоре № 123 первой цепи и опоре № 139 второй цепи линий электропередач.

В спорный период между сторонами по делу были договорные отношения по поставке электрической энергии, в которые истец был обязан включать потери, рассчитанные сетевой организацией из акта. Указанные договоры были закрыты в двухстороннем порядке без каких-либо задолженностей, отчетные документы подписаны обеими сторонами.

ПС Камбарка задействована, в соответствии с техническими условиями, выданными сетевой организацией ООО «Удмуртэнерго», в электроснабжении объекта по уничтожении химического оружия «Камбарка» и ряда сторонних потребителей Удмуртской Республики. Подстанция задействована в перетоках электроэнергии в соответствии с указаниями регионального системного оператора. Доля электроэнергии, потребляемой ОУХО «Камбарка» (для электроснабжения которого была построена ПС «Камбарка» в общем трафике электроэнергии, передаваемом по энергетическим объектам, построенным в рамках ФЦП, составляет порядка 30%).

Фактические потери могут состоять из технологических потерь (обусловлены конструктивными особенностями передающего оборудования и количеством проходящей через него электроэнергии) и сверхнормативных потерь.

Порядок определения технологических потерь, возникающих в энергетическом оборудовании и электрических сетях определен Приказом Минпромэнерго России (приказ от 30 декабря 2008 № 326 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям»).

Сверхнормативные потери в электрических сетях образуются в результате неудовлетворительного содержания энергопередающего оборудования и несанкционированного подключения к сетям потребителей электроэнергии.

Принадлежащие ответчику электроустановки содержатся в технически исправном состоянии, несанкционированные подключения к ним отсутствуют, поэтому фактические потери электроэнергии в сетях ответчика равны потерям технологическим.

Истцом не представлены доказательства о наличии между ним и ответчиком договорных отношений в рамках договора № Ц0049 купли-продажи электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях.

Кроме того, ответчик не является лицом, владеющим указанными объектами электросетевого хозяйства на праве собственности или ином законном основании.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд города Москвы

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.


Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.



Судья М.Ю. Махалкин