Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А60-68214/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68214/2019
19 марта 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Уральского межрегионального управления РОСПРИРОДНАДЗОРА (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 575 523 руб. 96 коп.,

при участии в судебном заседании

от истца: В.Н .ФИО1 - представитель по доверенности №05/579 от 15.01.2020, предъявлен паспорт, ФИО2 –представитель по доверенности№ 355 от 13.01.2020г., предъявлен паспорт.

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 06.09.2019, предъявлен паспорт, ФИО4 – выписка, предъявлен паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Уральский межрегионального управления РОСПРИРОДНАДЗОРА обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОВОДОКАНАЛ" с требованием о взыскании 4 575 523 руб. 96 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г., неустойки до фактического исполнения обязательства, по оплате основной задолженности в размере 4575523 руб. 96 коп. с начислением неустойки на сумму долга, исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ.

В предварительном судебном заседании ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к делу).

Определением от 07.02.2020 суд принял ходатайство истца об уточнении исковых требований в указании, что неустойка подлежит начислению с 01.03.2017г. В остальной части истец поддержал исковые требования.

В судебном заседании 07.02.2020 истец представил возражения на отзыв (приобщено).

Ответчик представил документы, которые ранее были переданы истцу одновременно с декларацией, а также приказы об утверждении нормативов (приобщено).

В настоящем судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОВОДОКАНАЛ" представило в адрес Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Истец на основании предоставленной ответчиком декларации за 2016г., начислил плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4575523 руб. 96 коп., которая включает:

-за 2016 г. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 2045 руб. 95 коп.;

-за 2016 г. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты 4 572 363 руб. 59 коп.;

-за 2016 г. - плата за размещение отходов производства и потребления 1114 руб. 42 коп.

Не получив удовлетворения требования 10/2019 от 10.07.2019 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, с целью погашения Обществом задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. в размере 4 575 523 руб. 96 коп, истец обратил в арбитражный суд с исковым заявлением.

Ответчик представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения требований в заявленном размере, ссылается на то, что им понесены затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в подтверждение чего представил документы о таких затратах.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ).

Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду определен в статьях 16.1 - 16.5 Федерального закона N 7-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 10 статьи 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ).

Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона N 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (пункт 11 статья 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ).

Затраты, указанные в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ и не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (пункт 12 статья 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 17 Федерального закона N 7-ФЗ государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды. Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством: предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации; выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255) при исчислении платы лица, обязанные вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку (уменьшение) ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 Правил N 255.

Из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких выбросов и (или) сбросов (далее - планы снижения выбросов и сбросов) (пункт 25 Правил N 255).

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона N 7-ФЗ и включенных в планы снижения выбросов и сбросов, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (пункт 26 Правил N 255).

При корректировке размеров платы не учитываются затраты, не указанные в пункте 26 данных правил, в том числе затраты на капитальный ремонт (пункт 27 Правил N 255).

Затраты, указанные в пункте 26 Правил N 255 и не учтенные при исчислении платы в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды в течение срока выполнения планов снижения выбросов и сбросов (пункт 28 Правил N 255).

При корректировке размеров платы расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются следующими документами: планы снижения выбросов и сбросов, проект по полезному использованию попутного нефтяного газа и отчеты о ходе их исполнения; договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в том числе приобретение оборудования, проектирование, строительство, реконструкцию объектов и сооружений, и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты оборудования, работ и иных мероприятий, предусмотренных планами снижения выбросов и сбросов, проектом по полезному использованию попутного нефтяного газа, с начала их реализации; документы, подтверждающие оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений, в том числе акты приема-передачи объектов основных средств и ввода их в эксплуатацию, акты о приемке выполненных работ (услуг) и справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, счета-фактуры; заверенная лицом, обязанным вносить плату, пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (пункт 29 Правил N 255).

В силу статьи 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении (водоотведении)" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ (при наличии согласованного с уполномоченными органами плана снижения сбросов).

При разработке плана снижения сбросов организация, осуществляющая водоотведение, обязана руководствоваться формой, установленной Положением N 317.

В частности, план снижения сбросов должен содержать информацию о наименовании мероприятия (этапе мероприятия, по которому планируется достижение экологического эффекта) (раздел 2), сроке выполнения (раздел 4) и достигаемом экологическом эффекте от мероприятия (раздел 7).

При этом законодательно не установлено как запрета на осуществление природоохранного мероприятия в один этап, так и предельный или минимальные сроки выполнения природоохранных мероприятий (этапов мероприятий).

По смыслу раздела 7 в плане снижения сбросов должен указываться экологический эффект (снижение концентрации, количества загрязняющих веществ), получаемый в результате реализации природоохранного мероприятия в полном объеме или в случае, если природоохранное мероприятие осуществляется в несколько этапов - экологический эффект, достигаемый по окончании каждого этапа природоохранного мероприятия.

На основании анализа указанных норм в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что уменьшение платы за негативное воздействие на окружающую среду возможно при соблюдении плановых показателей природоохранных мероприятий, которые влекут достижение экологического эффекта.

На основании изложенного суд полагает, что довод ответчика относительно того, что размер причиненного им вреда водным объектам подлежит уменьшению на сумму понесенных им в 2016 году затрат на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду следует признать обоснованным в силу следующего.

Ответчик представил истцу расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 годы с пояснительными записками, приложило документы, подтверждающие величину фактически произведенных затрат, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в План водохозяйственных мероприятий по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов на 2016-2021 годы.

Ответчик в обоснование своих доводов представил следующие документы, подтверждающие факт несения затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду: договор подряда №002 от 22.09.2015, платежные документы подтверждающие факт оплаты по договору №002 от 22.09.2015 - №643 от 01.10.2015г., №80 от 22.06.2016, №136 от 20.09.2016, документы подтверждающие выполнение работ – счет-фактура №2394 от 14.09.2016, акт выполненных работ №1461 от 14.09.2016г., план водохозяйственных мероприятий, мероприятия по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов на 2016-2021 годы, пояснительная записка, согласно которой ответчиком выполнены работы 1 этапа реконструкции существующих очистных сооружений. Факт выполнения работ по данному договору, а также оплата выполненных работ за 2016г. подтверждены ответчиком вышеперечисленными документами.

Истец как орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств того, что представленные ответчиком документы являются необоснованными.

Таким образом, фактические затраты ответчика, связанные на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду подтверждены документально, имеются основания для проведения зачета понесенных ответчиком затрат в счет платы за негативное воздействие.

Принимая во внимание то, что согласно расчету истца размер невозмещенного ущерба составляет 4575523 руб. 96 коп., а ответчиком произведены фактические затраты на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду , суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично в размере 203199 руб. 13 коп., из которых 2045 руб. 95 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 200038 руб. 76 коп.- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 г.;1114 руб. 42 коп.- плата за размещение отходов производства и потребления за 2016 г.

Кроме того, истцом заявлено требований о взыскании неустойки до фактического исполнения обязательства, по оплате основной задолженности в размере 4 575 523 руб. 96 коп. с начислением неустойки на сумму долга, исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ.

Частью 1 ст. 330 ГК предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» отчетным периодом признан календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона и п. 32 Постановления, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пункте 32 настоящих Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (п.33 Постановления). Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору плату по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларации о плате (п.35 Постановления). В случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке (п. 53 Постановления).

В силу п. 65 Постановления Пленума ВС РФ от 24.05.2016 г. № 7, в расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом - исполнителем, а в случаях, установленных законом,- иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 ст. 7, ст. 8, п. 16 ч.1 ст.64 и ч. 2 ст. 70 Закона об исполнительном производстве) по ставке, действующей на дату исполнения судебного решения.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

С учетом п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта», а также содержания п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», предусматривающего начисление неустойки за каждый день просрочки истец, суд полагает, что данное требование истца также подлежит удовлетворению , однако с учетом перерасчета суммы основного долга, на которую подлежит начисление неустойки, такая неустойка подлежит начислению на сумму 203199 руб. 13 коп.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) 203199 руб. 13 руб. долга, неустойку, начисленную с 01.03.2017г. по день фактической оплаты долга – 203199 руб. 13 коп., в размере 1/300 ключевой ставки Банка России.

В остальной части в иске отказать.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2037 руб. госпошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова