Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А20-205/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-205/2020
г. Нальчик
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «28» сентября 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Докшоковой З.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора), г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности муниципального унитарного предприятия "Баксанский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Баксан

за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей МУП "Баксанский водоканал": ФИО2 (доверенность № б/н от 15.01.2020), ФИО3 (доверенность № б/н от 15.01.2020),

в отсутствие представителя КУ Ростехнадзора,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Баксанский водоканал» (далее – МУП «Баксанский водоканал») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования заявителя мотивированы тем, что за МУП «Баксанский водоканал» образовалась просроченная задолженность перед АО «Каббалкэнерго» по оплате электрической энергии на сумму 17 412 392 рубля 02 копейки за период с 01.01.2019 по 01.08.2019. АО «Каббалкэнерго» направило в МУП «Баксанский водоканал» уведомление от 29.08.2019 № ДА/2820 с требованием о предоставлении в адрес АО «Каббалкэнерго» обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской (государственной, муниципальной) гарантии (далее – обеспечение) на сумму 17 412 392 рубля 02 копейки.

Однако, МУП «Баксанский водоканал» указанное требование АО «Каббалкэнерго» не выполнило и задолженность за указанный период потребления газа не погашена, что, по мнению заявителя, является нарушением раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения (введен Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139).

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением (уведомления: №36000150777086, №36000150777093, 36000150777109), а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети «Интернет», ссылка на который имеется в определении суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя КУ Ростехнадзора, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании 17.09.2020 был объявлен перерыв до 24.09.2020 до 14 часов 30 минут.

В указанное время 24.09.2020 судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании приняли участие представители МУП "Баксанский водоканал": ФИО2 (доверенность № б/н от 15.01.2020), ФИО3 (доверенность № б/н от 15.01.2020).

В судебном заседании представитель МУП «Баксанский водоканал» представил копии писем на имя главы Местной администрации г.о. Баксан и ПАО «Сбербанк» Юго-Западный банк Кабардино-Балкарское ОСБ ППКМБ №8631/20199 с ходатайством о предоставлении муниципальной и банковской гарантии соответственно.

Изучив представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между АО «Каббалкэнерго» (гарантирующий поставщик) и МУП «Баксанский водоканал» (потребитель) заключен договор энергоснабжения №0703121000060 от 07.11.2018, в силу п.2.1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется обеспечить продажу в точках поставки электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, а также иным обязательным требованиям, установленными государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным настоящим договором.

Потребитель в соответствии с пунктом 2.3.1 данного договора обязуется принимать и своевременно, в полном объеме, оплачивать гарантирующему поставщику приобретенную электроэнергию (мощность) и оказанные услуги в порядке, сроки и размерах, установленных настоящим договором.

Согласно пункту 6.1 данного договора расчетный период составляет один календарный месяц. Оплата потребителем приобретаемой электрической энергии и мощности производится в следующем порядке: 30% стоимость электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется плата, вносится до 10-го числа этого месяца. 40% стоимость электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется плата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется плата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-того числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется плата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется плата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая плата.

Согласно справке о наличии задолженности МУП «Баксанский водоканал» по договору электроснабжения перед АО «Каббалкэнерго» за период январь – июль 2019, МУП «Баксанский водоканал» имеет задолженность по оплате электрической энергии по договору электроснабжения №0703121000060 от 07.11.2018 в размере 17 412 392 рубля 02 копейки, которая послужила основанием направления в адрес данного юридического лица уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате. Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, подлежащего предоставлению, составляет 17 412 392 рубля 02 копейки, которая представляет собой сумму задолженности, образовавшейся в период с 01.01.2019 по 01.08.2019.

АО «Каббалкэнерго» направило потребителю – МУП «Баксанский водоканал» уведомление (исх. №ДА/2820 от 29.08.2019 с требованием о необходимости предоставления в адрес АО «Каббалкэнерго» не позднее чем через 60 дней со дня получения настоящего уведомления, банковской (государственной, муниципальной) гарантии. Указанное требование общество не выполнило, что явилось нарушением пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (в редакции от 28.08.2017) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – постановление №442) в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Каббалкэнерго» в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) с заявлением о привлечении МУП «Баксанский водоканал» к административной ответственности.

После проверки указанного заявления и приложенных к нему документов 22.01.2020 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и по надзору за ГТС ФИО4 в отсутствие представителя МУП «Баксанский водоканал» составлен протокол №4656-Д/8 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в действиях МУП «Баксанский водоканал» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряжённое с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

Поскольку в соответствии с абз.4 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении МУП «Баксанский водоканал» к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях муниципального унитарного предприятия МУП «Баксанский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2 КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По договору энергоснабжения, на основании части 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Нормы статьи 544 ГК РФ регламентируют обязанность оплаты энергии за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35- ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона №35-ФЗ, законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со статьей 38 Закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 6 статьи 38 Закона №35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее – потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» (далее – постановление №139) установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением №442, предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи) поставки электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

В судебном заседании представитель МУП «Баксанский водоканал» пояснил, что учреждение принимало все возможные меры для исполнения предусмотренной законом обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии. Во исполнение уведомления Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "Каббалкэнерго") от 29.08.2019 МУП «Баксанский водоканал» подготовило и направило обращения на имя главы Местной администрации г.о. Баксан и ПАО «Сбербанк» Юго-Западный банк Кабардино-Балкарское ОСБ ППКМБ №8631/20199 с ходатайством о предоставлении муниципальной и банковской гарантии соответственно. Росписи и штампы на копиях писем свидетельствуют о получении данных писем Местной администрацией г.о. Баксан и ПАО "Сбербанк" Кабардино-Балкарское ОСБ ППКМБ №8631/20199. Однако ответы на данные обращения МУП «Баксанский водоканал» до настоящего времени не получены.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, МУП «Баксанский водоканал» в силу независящих от него причин не могло выполнить требование АО "Каббалкэнерго" о предоставлении банковской гарантии.

Вышеуказанное, свидетельствует о принятии МУП «Баксанский водоканал» необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, что свидетельствует об отсутствии вины.

На основании оценки фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу об объективной невозможности исполнения МУП «Баксанский водоканал» требований раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения, уведомления поставщика от 29.08.2019, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку материалами дела не подтвержден состав вменяемого обществу административного правонарушения, то в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушениях требований, установленных Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно уведомления от 18.12.2019 исх. №4656-Д/8 о времени и месте составления протокола, направленного МУП «Баксанский водоканал» по юридическому адресу организации, учреждение извещалось о составлении протокола об административном правонарушении, и что законному представителю МУП «Баксанский водоканал» надлежало явиться к 15 часам 21.01.2020 для составления и подписания протокола, в то время как протокол об административном правонарушении составлен 22.01.2020.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении МУП «Баксанский водоканал» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (22.01.2020) Кавказским управлением Ростехнадзора не представлено.

Исходя из изложенного выше, следует признать, что заявителем при производстве по делу об административном правонарушении не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из приведенных норм и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ следует, что обеспечение административным органом, лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении с разъяснением ему предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поименованные выше нарушения являются существенными, возможность устранения допущенных недостатков не имеется.

Несоблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, исключает возможность его привлечения к ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требования о привлечении муниципального унитарного предприятия "Баксанский водоканал" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Г.В. Садонцева