Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А04-181/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-181/2024
г. Благовещенск
26 марта 2024 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белогорское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения в части, взыскании судебных расходов

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Белогорское» (далее – заявитель, общество, ООО «Белогорское», страхователь) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – ответчик, отделение, ОСФР по Амурской области), в котором просит:

1. Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08 ноября 2023 года № 280023100396204 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», вынесенное в отношении ООО «Белогорское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части начисления штрафа в сумме 25 416 рублей 03 копейки, как принятое без учета смягчающих обстоятельств, с уменьшением суммы штрафа до 1000 рублей 00 копеек;

2. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Белогорское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что ответчиком оспариваемое решение вынесено без учета обстоятельств, смягчающих ответственность, а именно: незначительный срок просрочки (1 день), отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые.

Определением суда от 17.01.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик в письменном отзыве от 26.01.2024 с заявленными требованиями не согласился, указав, что оснований для уменьшения размера штрафа по сравнению с размером, установленным п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ, у Отделения не имелось, в связи с чем решение ОСФР по Амурской области от 08.11.2023 № 280023100396204, вынесенное по результатам данной камеральной проверки, является законным и обоснованным.

В письменных дополнениях ответчик указал, что 12.10.2023 ООО «Белогорское» платежным поручением № 4423 произведена уплата штрафа за нарушение, выявленное в ходе камеральной проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2023 года. По мнению ответчика, добровольная оплата страхователем штрафа за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний свидетельствует о фактическом признании Обществом совершенного нарушения, предусмотренного п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ, и размера штрафа, подлежащего уплате.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 05.03.2024.

11.03.2024 от ООО «Белогорское» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Белогорское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области 23.12.2020.

21.09.2023 Отделением в отношении страхователя ООО «Белогорское» проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2023 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) за полугодие 2023 года представлены страхователем в электронной форме 26.07.2023, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ срока (не позднее 25.07.2023).

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.19 Федерального закона № 125-ФЗ 25.09.2023 Отделением составлен акт камеральной проверки № 280023100396201.

В соответствии с ч. 5 ст. 26.19 Федерального закона № 125-ФЗ страхователю было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, в течение 15 рабочих дней со дня получения акта представить в Отделение письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. Также страхователю было разъяснено, что он вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в Отделение документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

28.09.2023 акт камеральной проверки № 280023100396201 направлен страхователю по почте заказным письмом.

Одновременно с вышеуказанным актом, на основании п. 8.1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 125-ФЗ Обществу направлено уведомление от 06.10.2023 № 280023100396202 о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки.

04.10.2023 в адрес Отделения поступило ходатайство страхователя о снижении размере штрафа по акту камеральной проверки № 280023100396201 от 25.09.2023, в котором страхователь ссылался на наличие смягчающих обстоятельств по факту предоставления ЕФС-1 за полугодие 2023 года с нарушением срока.

08.11.2023 заместителем управляющего отделением вынесено оспариваемое решение № 280023100396204 о привлечении ООО «Белогорское» к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 25 416,03 руб. (508 320,52 руб. х 5%), которое 10.11.2023 направлено страхователю по почте заказным письмом.

Указанное решение получено Обществом 22.12.2023 года, что подтверждается штампом с входящей отметкой № 563.

Не согласившись с принятым решением в части размера начисленного штрафа, общество обратилось в суд с заявлением о признании решения от 08.11.2023 года № 280023100396204 незаконным в части начисления штрафа в сумме 25 416 рублей 03 копейки, как принятое без учета смягчающих обстоятельств.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с настоящим заявлением 15.01.2024, следовательно, указанный срок заявителем не пропущен.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь обязан, в том числе:

- правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы (пп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ);

- вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - сведения о начисленных страховых взносах) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пп. 17 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ, страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом (п. 2 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Ответственность страхователей за непредставление в установленный срок соответствующей отчетности предусмотрена п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (п. 4 ст. 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ).

В силу п. 5 ст. 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Федерального закона.

Таким образом, из указанных норм следует, что орган, привлекающий к ответственности, а также суд наделены полномочиями по определению обстоятельств, смягчающих ответственность лица, и разрешению вопроса о снижении размера штрафа.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) за полугодие 2023 года представлены страхователем в электронной форме 26.07.2023, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ срока (не позднее 25.07.2023).

Невыполнение страхователем обязанности по своевременному предоставлению сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) за полугодие 2023 года свидетельствует о допущенном правонарушении.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности за совершение указанного правонарушения законно и обоснованно.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, приведен в п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ и не является исчерпывающим.

Таким образом, право относить те или иные фактические обстоятельства, прямо не предусмотренные Федеральным законом № 125-ФЗ в качестве смягчающих, предоставлено суду и территориальному органу страховщика, рассматривающими дело.

Добросовестность страхователя сама по себе не может учитываться как смягчающее ответственность обстоятельство, поскольку законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, так же как и налоговое законодательство, основано на презумпции добросовестного поведения страхователя, пока органом не доказано обратное. То есть добросовестное исполнение обязанностей, предусмотренных статьей 17 Закона N 125-ФЗ, является нормой поведения.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, суд, с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П и от 19.01.2016 N 2-П, исходит из того, что снижение штрафа является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из приведенных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении конкретного дела вправе признать те или иные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность. При этом законодатель не устанавливает зависимость применения либо неприменения смягчающих ответственность обстоятельств от вида совершенного правонарушения, а также размера применяемого к нарушителю штрафа.

Указанные в обоснование требований заявителем такие обстоятельства как незначительный срок просрочки, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые не являются безусловными основаниями для снижения суммы штрафа, предусмотренными законом. Довод заявителя об отсутствии ущерба бюджету также не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае установление последствий при привлечении к ответственности не предполагается, угроза регулируемым общественным отношениям возникает вследствие пренебрежительного отношения заявителя к установленным законом обязанностям.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд не находит оснований для снижения размера штрафа; какого-либо надлежащего документального обоснования доводов о снижении размера штрафа общество суду не представило.

Доказательств невозможности исполнить предусмотренную законом обязанность в установленный срок заявителем также не представлено, равно как и не представлено доказательств принятия заявителем зависящих от него объективных мер по своевременной отправке ЕФС-1 в установленный законом срок.

Судом учтена ссылка заявителя на судебную практику, между тем суд отмечает, что указанные судебные акты были вынесены при иных фактических обстоятельствах рассматриваемых дел, в связи с чем ссылка на данные судебные акты отклоняется.

По убеждению суда установленный оспариваемым страхователем решением размер штрафа является соразмерным конституционно закрепленным целям законодательства о страховых взносах и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного страхователем деяния.

Кроме того, судом учтено, что 12.10.2023 ООО «Белогорское» платежным поручением № 4423 произведена уплата штрафа за нарушение, выявленного в ходе камеральной проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2023 года, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, учитывая установленные судом обстоятельства, законных оснований для удовлетворения требований ООО «Белогорское» арбитражный суд не усматривает.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО «Белогорское» надлежит отказать.

Государственная пошлина в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

На основании статей Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», руководствуясь статьями 104, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Белогорское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 08 ноября 2023 года № 280023100396204 незаконным в части начисления штрафа в сумме 25 416 рублей 03 копейки, взыскании судебных расходов в размере 3 000 рублей – отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.



Судья В.С. Воробьёва