Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А07-13018/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13018/2019
г. Уфа
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2019

Полный текст решения изготовлен 11.06.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Саяховой А.М., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АВДОНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МР УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 0245002171, ОГРН 1020201299910)

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485)

третье лицо Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

о признании незаконным отказ в государственной регистрации права от 10.09.2018 №02/301/010/2018-8694 выданный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан провести государственную регистрацию за сельским поселением Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан права собственности на объект недвижимости: автодорога Платоновка-Авдон, назначение: автомобильного транспорта, протяженность: 1930 м., инв. № 12799, лит. 1, с кадастровым номером 02:47:000000:8475, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с. Авдон.

при участии:

от заявителя – ФИО2, глава сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, представлено решение от 28.09.2015; представлен паспорт серии 8002793894; ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 18.10.2018;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019.

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АВДОНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МР УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по РБ) о признании незаконным отказ в государственной регистрации права от 10.09.2018 №02/301/010/2018-8694 выданный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан провести государственную регистрацию за сельским поселением Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан права собственности на объект недвижимости: автодорога Платоновка-Авдон, назначение: автомобильного транспорта, протяженность: 1930 м., инв. № 12799, лит. 1, с кадастровым номером 02:47:000000:8475, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с. Авдон.

До начала судебного заседания от представителя заинтересованного лица поступил отзыв, в котором имеется ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Суд приобщил к материалам дела отзыв.

Иных заявлений, ходатайств не имеется.

Представитель заявителя поддерживает требования, ссылается на невозможность получения сведений из МЗИО РБ относительно прежнего владельца автодороги, невозможность регистрации права в ввиду ликвидации передающей стороны.

Представителя заинтересованного лица поддержал ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом мнения присутствующего в судебном заседании представителя заявителя, в отсутствие возражений заинтересованного лица, суд считает целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст. ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 31.05.2017 Администрация сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратилась в Управление кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости — автодорога Платоновка-Авдон, назначение: автомобильного транспорта, протяженность: 1930 м., инв. № 12799, лит. 1, с кадастровым номером 02:47:000000:8475, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н,с.Авдон.

Уведомлением от 10.09.2018 №02/301/010/2018-8694 Управление Росреестра по Республике Башкортостан отказало в государственной регистрации объекта недвижимого имущества в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

13.04.2019 погашено право хозяйственного ведения за Дочерним Предприятием «Птицефабрика «Башкирская» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Башптицепром».

Требования, предъявленные в уведомлении об отказе в государственной регистрации, не могут быть исполнены в связи с ликвидацией передающей стороны - ДП «Птицефабрика «Башкирская» ГУСП «Башптицепром», ввиду завершения процедуры конкурсного производства на основании определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2012 по делу № А07-391/2003.

Согласно определению о завершении процедуры конкурсного производства от 26.12.2012 по делу № А07-391/2003 Автодорога Платоновка - Авдон, площадью 1930 м. с кадастровым номером 02- 04-01/406/2009-200, находящаяся по адресу: 450580, РБ, Уфимский район, с. Авдон передана в муниципальную собственность Авдонский сельсовет на основании договора и акта приема - передачи от 30.08.2012.

29.12.2012в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении деятельности ДП «Птицефабрика «Башкирская» ГУСП «Башптицепром», в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Республики Башкортостан о завершении конкурсного производства.

Автодорога Платоновка-Авдон, протяженностью 1930 м., инв. № 12799, лит. 1, с кадастровым номером 02:47:000000:8475, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с. Авдон, введена в эксплуатацию в 1995 году.

22.12.2009 в отношении объекта зарегистрировано право хозяйственного ведения ДП «Птицефабрика «Башкирская» ГУСП «Башптицепром».

Как указывает заявитель, согласно данным ЕГРН, запись не погашена, что создает препятствие для регистрации права собственности муниципального образования на испрашиваемый объект недвижимости и эксплуатации данного объекта без надлежащего содержания и произведения текущего ремонта.

По мнению заявителя, при наличии подтвержденных материалами дела доказательств приобретения объекта недвижимости и прекращения деятельности передающей стороны - ДП «Птицефабрика «Башкирская» ГУСП «Башптицепром», Администрация вправе требовать произвести государственную регистрацию права в отсутствие (по объективным причинам) заявления предыдущего правообладателя этого объекта недвижимости.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с п.2 ст. 197, п.5 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в Арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов, о признании незаконными решений и действий (бездействий) указанных лиц.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической

деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых

актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов

местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд

в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявляя требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Республике Башкортостан, заявитель должен доказать наличие прав, нарушенных осуществлением государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предметом данного спора, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является законность и обоснованность конкретного ненормативного правового акта – сообщения об отказе в государственной регистрации права.

Законность и обоснованность ненормативных правовых актов проверяются на момент их вынесения и по тем основаниям, которые в них указаны.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, который совершил указанные действия (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о регистрации) (п. 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном

порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое

имущество регламентируется п. 1 ст. 13 Закона о регистрации и включает в себя следующие действия: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, и регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной

регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав

на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача

удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе

перечислены в ст. 20 Закона о регистрации.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных

настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 этого Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Автодорога Платоновка-Авдон, протяженностью 1930 м., инв. № 12799, лит. 1, с кадастровым номером 02:47:000000:8475, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с. Авдон, введена в эксплуатацию в 1995 году, 22.12.2009 в отношении объекта зарегистрировано право хозяйственного ведения ДП «Птицефабрика «Башкирская» ГУСП «Башптицепром».

30.08.2012 года между ДП «Птицефабрика «Башкирская» ГУ СП «Башптицепром» и сельским поселением Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан подписан договор безвозмездной передачи государственного имущества Республики Башкортостан, находящегося на праве хозяйственного ведения у ДП «Птицефабрика «Башкирская» ГУ СП «Башптицепром» в муниципальную собственность сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, предметом которого является безвозмездная передача ДП «Птицефабрика «Башкирская» ГУСП «Башптицепром» в собственность сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан имущества:

№
п/п

Наи.менование объекта, площадь

Адрес (местоположение) объекта

Назначение

объекта

Кадастровый (или условный)номер обз.екга

1.

Автодорога Платоновка - Авдон,1930 м.

Республика Башкортостан, с. Авдон

авто - транспорта

02-04-01/406/2009-200

Решение об отказе в государственной регистрации права собственности от 10.09.2018 № 02/301/010/2018-8684 принято государственным регистратором прав ФИО5 10.09.2018.

Как указано Управлением Росреестра по Республике Башкортостан, в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в отношении заявленного объекта зарегистрировано право хозяйственного ведения за Дочернем Предприятием "Птицефабрика "Башкирская" государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Башптицепром".Однако заявление на государственную регистрацию перехода права собственности от Дочернего Предприятия "Птицефабрика "Башкирская" государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Башптицепром" не представлено.В качестве правоустанавливающего документа был представлен Договор безвозмездной передачи государственного имущества Республики Башкортостан, находящегося на праве хозяйственного ведения от 30.08.2012 №б/н. Представленные правоустанавливающие документы не представлены в двух подлинных экземплярах, что противоречит требованиям действующего законодательства.Для дальнейшей государственной регистрации необходимо было представить два подлинных экземпляра правоустанавливающих документов. В дело правоустанавливающих документов представлен Договор безвозмездной передачи государственного имущества Республики Башкортостан, находящегося на праве хозяйственного ведения от 30.08.2012 №б/н , подписанный ФИО6 от ДП «Птицефабрика «Башкирская», ГУС «Башптицепром».Однако на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий полномочия ФИО6 на подписание представленного договора безвозмездной передачи.Таким образом, необходимо было представить документ, подтверждающий соответствующие полномочия ФИО6 на подписание представленного договора безвозмездной передачи.

В ходе рассмотрения дела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан представлено заявление о пропуске срока исковой давности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как отмечается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения).

Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

При оценке обстоятельств, связанных с пропуском процессуального срока, суд по общему правилу действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных в материалы дела доказательств.

Оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права №02/301/010/2018-8694 датировано 10.09.2018 г., в то время как с заявлением о признании его недействительным заявитель обратился в арбитражный суд 23.04.2019, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока. С заявлением о его восстановлении общество не обращалось, уважительные причины пропуска срока не приведены.

При этом пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем доказательств в обоснование уважительности пропуска срока обращения в суд не представлено.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в государственной регистрации права от 10.09.2018 №02/301/010/2018-8694 и обязании провести государственную регистрацию - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.М. Саяхова