Решение от 15 января 2021 г. по делу № А81-9964/2020

12/2021-1037(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9964/2020
г. Салехард
15 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно- коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 66 488 893 рублей 01 копейки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерного общества "Единый расчетно-информационный центр Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 09.12.2020;

от ответчика – ФИО3, начальник отдела административного контроля и взаимодействия с субъектами регулирования управления анализа и контроля, по доверенности от 22.01.2020 № 6;

от третьего лица – представитель не явился,

установил:

акционерное общество "Ямалкоммунэнерго" (далее – АО "Ямалкоммунэнерго"; Истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент; Ответчик) о взыскании 66 488 893 рублей 01 копейки, в том числе 59 372 209 рублей 89 копеек убытков, возникших вследствие межтарифной разницы в отношении цены реализуемого

дизельного топлива населению Шурышкарского района, при реализации Обществом дизельного топлива согласно заявкам за 2018 г. и 7 116 683 рублей 12 копеек процентов за пользование денежными средствами.

В обоснование исковых требований Истцом указывается, что в 2017, 2018 гг. осуществляя продажу коммунальных ресурсов (дизельного

топлива) населению Шурышкарского района по льготному тарифу, АО "Ямалкоммунэнерго" несло экономические потери, вызванные межтарифной разницей между экономически обоснованным и льготным тарифами, установленными Департаментом, размер которых был ниже экономически обоснованного.

Вследствие этого, АО "Ямалкоммунэнерго" понесло убытки, вызванные межтарифной разницей, компенсация которых законодательством возложена на Ответчика.

От третьего лица (АО «ЕРИЦ ЯНАО») поступил отзыв на исковое заявление, в котором полагает требования акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" обоснованными, соответствующими установленным третьим лицом объёмам реализованного согласно заявкам о предоставлении субсидии за 2018 год дизельного топлива, и законными, в силу наличия на стороне Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа соответствующей обязанности по компенсации межтарифной разницы в отношении Истца. Кроме того указывает, что согласно расчету акционерного общества «Единый расчетно-информационный центр Ямало-Ненецкого автономного округа» АО «Ямалкоммунэнерго» понесло потери в размере 59 372 209, 89 рублей недополученных доходов при реализации 1505,506 тонн дизельного топлива по льготной цене в силу отсутствия компенсации разницы стоимости по льготному и экономически обоснованному тарифу Департаментом, в отношении указанного реализованного объема.

До рассмотрения дела по существу от Истца, в порядке статьи 81 АПК РФ, поступили письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором с предъявленными требованиями не согласился, указав, что согласно Порядка № 94-П, Департаментом предоставлены субсидии в размере утвержденных на 2018 год объемов (лимитов) реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района, в силу чего Ответчик полагает задолженность перед АО «Ямалкоммунэнерго» отсутствующей. Кроме того, указывается, что 22.12.2020 Департаментом был направлен запрос в адрес Администрации муниципального образования Шурышкарский район о предоставлении информации о фактическом объеме проданного (по фактически предъявленным к оплате объемам) филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе дизельного топлива населению Шурышкарского района. В ответ на данный запрос Администрацией муниципального образования Шурышкарский район предоставлена соответствующая информация, в соответствии с которой объем фактически реализованного населению Обществом в Шурышкарском районе дизельного топлива по льготному тарифу за 2018 год составил 2 371,9 тонн, а не 3 632,506 тонн как указывает Истец.

Таким образом, Обществом не доказан заявленный в исковом заявлении объем фактически реализованного населению Обществом в Шурышкарском районе дизельного топлива по льготному тарифу за 2018 год.

АО "Ямалкоммунэнерго" представлены возражения на отзыв с указанием на то, что предоставленный Департаментом расчёт фактически проданного дизельного топлива населению Шурышкарского района, выполненный в Шурышкарском филиале АО «Ямалкоммунэнерго» (письмо от 28.12.2020 № 901-03-2020/1228) не является достоверным доказательством, поскольку основан на неточных данных ошибочно применённых филиалом АО «Ямалкоммунэнерго», в связи с чем, Истцом представлен иной расчет, основанный на достоверных сведениях (письмо от 13.01.2021 № 901-03- 2021/0011, согласно которому объем реализации дизельного топлива во втором полугодии 2017 года и 2018 года соответствует объемам, указанным в заявках и представленному в исковом заявлении расчету.

До рассмотрения дела по существу, представитель Истца в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, указав, что поскольку Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа действует как главный распорядитель бюджетных средств, исковые требования предъявлены к Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Департамента, в силу чего, Истец просит взыскать заявленные потери с Департамента за счет казны Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании представитель Истца поддержал заявленные исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель Ответчика с предъявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве, просил в заявленном иске отказать полностью.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляло продажу коммунального ресурса – дизельного топлива, для бытовых нужд (отопление) населению Ямало-Ненецкого автономного округа на территории Шурышкарского района. Продажа данного коммунального ресурса осуществлялась по тарифам, утвержденным Департаментом, размер которых был ниже экономически обоснованного.

Реализуемое населению дизельное топливо АО «Ямалкоммунэнерго» приобретало у Государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямалгосснаб», что подтверждается договорами поставки нефтепродуктов 07-ТЭР/17 от 15.03.2017 и 07-ТЭР/18 от 24.04.2018 г., а также товарными накладными.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.12.2014 г. № 107-ЗАО «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе

отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса» (в ред. Закона ЯНАО от 25.12.2017 № 120-ЗАО) (далее – Закон ЯНАО № 107) к отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим право на льготы относятся граждане, проживающие в жилых помещениях муниципального и государственного жилищного фонда, а также в жилых помещениях в многоквартирных домах, в жилых домах, домовладениях, находящихся в их собственности, и не предназначенных для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 4 Закона ЯНАО № 107 льготы предоставляются отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов на основании установления льготных тарифов исполнительным органом.

Среди потребителей поставляемых АО «Ямалкоммунэнерго» коммунальных ресурсов в 2017, 2018 гг. были, в том числе, физические лица, потребляющие коммунальные ресурсы в личных целях, имеющие в соответствии с Законом ЯНАО № 107 право на оплату коммунальных ресурсов по льготным тарифам.

Тарифы, по которым Истцом осуществлялась продажа коммунальных ресурсов потребителям, имеющим право на льготы, утверждались Департаментом.

Так, в период с 01 января 2012 года по 1 января 2019 года льготный тариф на топливо печное (дизельное топливо) для населения составлял 6 854 руб. за 1 тонну с учетом НДС, согласно Приказу службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 июля 2012г. № 76-т.

Согласно Постановлению Губернатора ЯНАО от 19.07.2012 № 107-ПГ «О переименовании исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и внесении изменений в пункт 2 структуры исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа» служба переименована в Департамент.

С 1 января 2019 года вступил в силу Приказ Департамента от 29 декабря 2018 г. № 466-т, согласно которому установлена (цена) тариф за 1 тонну в 12 000 рублей с учетом НДС.

Экономически-обоснованный тариф на дизельное топливо, реализуемое населению для бытовых нужд, ежегодно на основании заявки АО «Ямалкоммунэнерго», согласовывается Департаментом.

Согласно выписке из Протокола заседания коллегии Департамента от 21 февраля 2018 года № 3 экономически-обоснованный тариф на дизельное топливо для Мужевского участка (села Мужи, Шурышкары, Восяхово) на 2017-2018 год составил

46 059,8 рублей за 1 тонну; для Горьковского участка (села Горки, Лопхари, А-вы, ФИО4, Кызым-Мыс) на 2017-2018 год составил 43 945,87 рубля за 1 тонну; для Овгортского участка (села Овгорт, Ямгорт) на 2017-2018 год составил 45 001,6 рублей за 1 тонну.

Решения уполномоченных органов об установлении тарифов ниже экономически обоснованных являются действиями, влекущими убытки в виде межтарифной разницы у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Таким образом, осуществляя продажу коммунальных ресурсов по льготным тарифам, АО «Ямалкоммунэнерго» несло экономические потери, вызванные межтарифной разницей между экономически обоснованными и льготными тарифами.

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, согласно статье 5 Закона ЯНАО № 107 ресурсоснабжающе организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсации выпадающих доходов в виде субсидии.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку Истец в 2017, 2018 гг. продавал коммунальные ресурсы потребителям, имеющим право на льготы, по величине тарифа ниже экономически обоснованной и вследствие этого нес экономические потери, вызванные межтарифной разницей, Истец был вправе компенсировать возникающие убытки за счет средств бюджета Ямало- Ненецкого автономного округа, предоставляемых в соответствии со статьей 5 Закона ЯНАО № 107 в виде субсидии.

Правила предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации экономических потерь, вызванных межтарифной разницей, в Ямало- Ненецком округе установлены постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2015 года № 94-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям» (далее – Порядок № 94-П).

Между АО «Ямалкоммунэнерго» и Департаментом 25 января 2018 года было заключено соглашение № 32 о предоставлении субсидии (далее – Соглашение) в соответствии с которым Департамент обязуется предоставить субсидию АО «Ямалкоммунэнерго».

В соответствии с п. 5-2.2. Порядка № 94-П субсидии ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим продажу бытового газа в баллонах, твердого и жидкого топлива при наличии печного отопления, используемого для предоставления коммунальных услуг, предоставляются на фактический объем продажи данных коммунальных ресурсов, но не выше объемов, учтенных исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги) при согласовании стоимости (предельного тарифа) для ресурсоснабжающей организации на соответствующий период.

Для АО «Ямалкоммунэнерго» ежегодно утверждаются корректируемые Департаментом объемы (лимиты) реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района Главой администрации МО Шурышкарский район как «Сведения о назначении использования топлива к заявке на централизованную поставку

топлива в период навигации для филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе».

Департаментом утверждались объемы реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района на год, на период с 1 июля по 30 июня (по аналогии с установлением тарифов на коммунальные ресурсы), что подтверждается Выписками из протоколов заседаний коллегии Департамента. В материалы дела представлены копии выписок из протоколов заседаний коллегии по утверждению тарифов № 21 от 21.10.2015 г.; № 25 от 16.11.2016 г.; № 3 от 21.11.2018 года за периоды с 01.07.15 по 30.06.16; с 01.07.16 по 30.06.17 и с 01.07.17 по 30.06.18 соответственно.

Согласно выписке от 21 февраля 2018 года № 3 для АО «Ямалкоммунэнерго» согласован лимит, рассчитанный на один календарный год, в размере 2127 тонн на период с 01 июля 2017 г.

АО «Ямалкоммунэнерго» в 2018 г. были направлены в Департамент заявки на предоставление субсидии в целях компенсации недополученных доходов, связанных с реализацией топлива населению Шурышкарского района, в соответствии с заключенным соглашением № 32 от 25 января 2018 г.

В силу того, что предельные тарифы и объемы реализации (лимиты) на период с 01 июля 2017 г. по 30 июня 2018 г. были согласованы с Департаментом только в 2018 г., что следует из выписки от 21 февраля 2018 года № 3, АО «Ямалкоммунэнерго» с учетом ограничений, предусмотренных п. 5.2.2. Постановления № 94-П, не имело возможности заявить о предоставлении субсидии по выпадающим доходам за период второго полугодия 2017 г. в 2017 году.

Объемы дизельного топлива, реализованного населению Шурышкарского района за вышеуказанный период, были заявлены АО «Ямалкоммунэнерго» в заявках на февраль, март 2018 г.

Таким образом, за период с 01 июля 2017 г. по 30 июня 2018 г., АО «Ямалкоммунэнерго» получена субсидия в полном объеме по фактическим объемам реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района. Возражений со стороны Департамента относительно объемов продажи коммунального ресурса, указанного в заявках, не последовало.

АО «Ямалкоммунэнерго» направляло в Департамент отчеты об использовании субсидий в соответствующие месяцы 2018 г. Возражений от Департамента об использовании предоставленной субсидии также не поступало.

Также АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось в Департамент с заявлением от 19.11.2018 г. № 1.24-04.2-2018/1696 об утверждении предельных тарифов на следующий период, равный одному календарному году. Общество исходило из понимания установления тарифов и, соответственно, лимитов на период с 01 июля 2018 года по 30 июня 2019 года. Однако Письмом от 09.04.2019 г № 4001-17/2324 Департамент уведомил Общество о возврате пакета документов без рассмотрения.

Приказом Департамента № 65-Т от 22.09.2019 года АО «Ямалкоммунэнерго» установлены предельные снабженческо-сбытовые надбавки к ценам на нефтепродукты, реализуемые в Шурышкарском районе. Период действия в указанном приказе отсутствует. Между тем в соответствии с экспертным заключением от 28.06.2019 г. к

вышеуказанному приказу по делу № 122 в Приложениях № 1 и № 2 прямо указан 2019 год.

Таким образом, предельные объемы реализации (лимиты) на второе полугодие 2018 г. для АО «Ямалкоммунэнерго» были оставлены Департаментом без согласования.

При этом часть фактически реализованного населению Шурышкарского района дизельного топлива в размере 1505,506 тонн, заявленного АО «Ямалкоммунэнерго» в 2018 г. оставлена Департаментом без компенсации.

Сведения об утвержденных объемах реализации дизельного топлива населению и представленных в Департамент заявках, в целях компенсации межтарифной разницы:

Наименование коммунального ресурса/месяц

Выписка из протокола от

21.02.2018 № 3

Заявка на получение субсидии, тонн (2018 год)

Разница,

тонн

Объем продажи коммунального

ресурса, предусмотренный

производственной программой

при утверждении тарифов на

коммунальный ресурс

февраль

март

апрель*

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

дизельное топливо, Мужи

7 80,000

657,001

335,594

97,676

34,012

18,051

0,000

10,431

64,979

95,623

105,396

77,559

-716,322

дизельное топливо, Шурышкары

2 10,000

168,930

34,108

26,360

11,208

1,320

0,000

0,000

12,804

20,658

28,863

40,641

-134,892

дизельное топливо, Восяхово

77,000

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

5,718

71,282

0,000

дизельное топливо, Горки

4 23,000

318,057

49,397

31,991

10,933

16,161

0,000

17,420

32,963

42,723

51,553

79,804

-228,002

дизельное топливо, Лопхари

1 22,000

89,134

14,944

0,000

0,000

11,452

0,000

1,504

10,000

5,208

19,027

30,477

-59,746

дизельное топливо, А-вы

95,000

85,926

12,123

8,763

0,606

0,825

0,000

1,644

10,243

15,049

31,683

8,488

-80,350

дизельное топливо, ФИО4

2 20,000

165,273

33,631

37,180

10,131

1,521

0,000

0,000

12,675

20,369

34,566

42,420

-137,766

дизельное топливо, Овгорт

2 00,000

196,540

34,340

13,508

3,910

3,910

3,740

4,250

10,200

11,560

20,230

46,240

-148,428

2 127,000

1 680,861

514,137

215,478

70,800

53,240

3,740

35,249

153,864

211,190

297,036

396,911

-1 505,506

* в апреле 2018 года было заявлено 39,832 тонн по выписке из протокала от 16.11.2016 № 25 (Горки: 13,8 тонн, Лопхари: 47,72 тонн, Овгорт: 11,312 тонн)

Общее количество заявленного АО «Ямалкоммунэнерго» объема дизельного топлива, согласно заявкам за 2018 год составило 3632,506 тонн (1680,861+514,137+215,478+70,800+53,240+3,740+35,249+153,864+211,190+297,036+396,

911.

Таким образом, 1 505,6 тонн - является разницей между заявленным объемом в 2018 году (3632,506 тонн) и утвержденным лимитом за период с 01 июля 2017 г. по 1 июля 2018 г. (2127 тонн), т.е. (3632,506 – 2127 = 1 505,6).

Ввиду отсутствия согласованного Департаментом лимита на второе полугодие 2018 г. возникла разница в размере 1505,506 тонн между утвержденными предельными объемами реализации (лимитами) в 2017 тонн и заявленными АО «Ямалкоммунэнерго» в 2018 г. 3632,506 тоннами дизельного топлива, фактически реализованного населению Шурышкарского района.

Департаментом, была осуществлена компенсация недополученных доходов АО «Ямалкоммунэнерго» за 2018 год только в рамках установленных лимитов - 2127 тонн.

Таким образом, Департаментом не была компенсирована разница стоимости по льготному и экономически обоснованному тарифу на дизельное топливо, реализованного АО «Ямалкоммунэнерго» населению Шурышкарского района. В силу чего при реализации 1505,506 тонн указанного коммунального ресурса по льготной цене

АО «Ямалкоммунэнерго» понесло потери в размере 59 372 209, 89 рублей недополученных Обществом доходов.

В материалы дела представлен расчет недополученных доходов.

Населенный пункт/участок

Тариф на коммунальный

ресурс для

потребителей (без

учета НДС),

установленный для РСОi на текущий финансовый год,

руб./ед.изм.

Льготный

тариф,

установленны й для РСОi на

текущий

финансовый год (с учетом

НДС), руб./ед.изм.

Приказ

департамента

тарифной политики, энергетики и ЖКК

ЯНАО,

устанавливающий

тариф для потребителей

Фактичес

кий

объем

продажи коммунал ьного

ресурса

Итого оплата коммунального

ресурса по тарифу для потребителей,

руб. (гр.2*гр.5)

Итого оплата коммунального

ресурса по льготному тарифу,

руб. (гр.3*гр.5)

ИТОГО

выпадающие доходы, руб.

(гр.6-гр.7/1,18)

№
дата

Итого

1
2

3
4

5
6

7
8

дизельное топливо, Мужи

46 059,83

6 854,00

3
21.02.2018

716,322

32 993 669,55

4 909 670,99

28 832 931,42

дизельное топливо, Шурышкар

ы46 059,83

6 854,00

3
21.02.2018

134,892

6 213 102,59

924 549,77

5 429 585,84

дизельное топливо, Ямгорт

45 001,60

6 854,00

3
21.02.2018

40,630

1 828 415,01

278 478,02

1 592 416,69

дизельное топливо, Горки

43 945,87

6 854,00

3
21.02.2018

228,002

10 019 746,25

1 562 725,71

8 695 402,43

дизельное топливо, Лопхари

43 945,87

6 854,00

3
21.02.2018

59,746

2 625 589,95

409 499,08

2 278 556,83

дизельное топливо, А-вы

43 945,87

6 854,00

3
21.02.2018

80,35

3 531 050,65

550 718,90

3 064 339,72

дизельное топливо, ФИО4

43 945,87

6 854,00

3
21.02.2018

137,766

6 054 246,73

944 248,16

5 254 036,42

дизельное топливо, Овгорт

45 001,60

6 854,00

3
21.02.2018

107,798

4 851 082,48

738 847,49

4 224 940,54

итого:

1 505,506

68 116 903,21

10 318 738,12

59 372 209,89

Представленный расчет размера недополученных доходов АО «Ямалкоммунэнерго» по реализованному населению Шурышкарского района дизельному топливу подтвержден акционерным обществом «Единый расчетно- информационный центр ЯНАО», осуществляющего агентские услуги на основе агентского договора ИД/15-18/ЕРИЦ от 02 марта 2018 года между АО «АО «Ямалкоммунэнерго» и АО «ЕРИЦ ЯНАО».

Так, в соответствии с пунктом 1.1. договора АО «Ямалкоммунэнерго» передало АО «ЕРИЦ ЯНАО» функции, связанные с поставкой энергоресурсов, в частности, согласно пункту 1.1.2. действия по определению объемов потребления энергоресурсов по каждому потребителю, объекту потребления в привязке к источнику в соответствии с данными средств измерений, а также расчетными способами.

В силу указанного, расчет объемов дизельного топлива, реализованного АО «Ямалкоммунэнерго» населению Шурышкарского района, и определение размера недополученных доходов Общества, является компетенцией АО «ЕРИЦ ЯНАО», как агента по агентскому договору ИД/15-18/ЕРИЦ от 02 марта 2018 года.

Так, в материалы дела представлен расчет недополученных доходов АО «Ямалкоммунэнерго» подписанный директором АО «ЕРИЦ ЯНАО» и заверенный печатью организации, согласно которому при реализации 1505,506 тонн дизельного топлива по льготной цене АО «Ямалкоммунэнерго» понесло потери в размере 59 372 209, 89 рублей недополученных Обществом доходов.

Наличие задолженности на стороне Департамента по компенсации недополученных доходов АО «Ямалкоммунэнерго» в размере взыскиваемой суммы (из расчета оставшихся некомпенсированными 1505,506 тонн) усматривается из акта сверки взаимных расчетов. Акт был направлен в адрес Департамента, что подтверждается

сопроводительным письмом № 1.01-04.2-2020/1895 от 10.11.2020 г., с отметкой о вручении.

Департамент не заявил возражения по направленному в его адрес акту сверки, в том числе в части объемов реализованного АО «Ямалкоммунэнерго» населению дизельного топлива, отраженного в заявках за 2018 г и размера выпадающих доходов Истца.

Ответчиком не оспаривался размер убытков Истца в виде выпадающих доходов, а также объем поставленных коммунальных ресурсов по льготным тарифам согласно заявкам за 2018 год. Единственной причиной для отказа Истцу в компенсации убытков в виде выпадающих доходов явилось утверждение о компенсации убытков в размере утвержденных лимитов.

АО «Ямалкоммунэнерго» направило в адрес Департамента претензионное письмо № 1,01-04.2-2020/1738 от 26.10.2020 г. с требованием компенсировать недополученные доходы Общества в размере 59 372 209,89 рублей, возникшие вследствие межтарифной разницы предельного и льготного тарифа, установленного в отношении цены реализуемого дизельного топлива населению Шурышкарского района, при реализации Обществом указанного коммунального ресурса согласно заявкам за 2018 г.

В адрес АО «Ямалкоммунэнерго» поступил ответ № 4001-17/21172 от 23.11.2020 г. Департамента на претензионное письмо Истца. Ссылаясь на пункт 5-2.2. Порядка № 94-П, Департамент указывает, что АО «Ямалкоммунэнерго» предоставлены субсидии в размере утвержденных на 2018 год объемов реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района, в силу чего Ответчик полагает задолженность перед АО «Ямалкоммунэнерго» отсутствующей.

При этом в ответе на претензионное письмо Департаментом не оспаривается факт реализации Истцом дизельного топлива населению Шурышкарского района в 2017-2018 годах, не оспаривается размер понесенных Обществом выпадающих доходов, также Департаментом не оспариваются объемы фактически реализованного топлива, указанного Истцом в заявках за 2018 года.

Поскольку Ответчиком не компенсированы убытки Истца в виде разницы между экономически обоснованными и примененными тарифами на дизельное топливо, реализованное АО «Ямалкоммунэнерго» населению Шурышкарского района в 2017, 2018 гг. в размере 59 372 209, 89 рублей, Истец обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Способы защиты нарушенных прав, основания возникновения гражданских прав изложены в статьях 8 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Согласно статье 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 16 ГК РФ установлены основания для взыскания суммы убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, в соответствии с которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в

результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ исполнение обязательства оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, за исключением случаев, когда подлежат применению цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» если потери ресурсоснабжающей организации не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Осуществляя продажу коммунальных ресурсов по льготному тарифу, ресурсоснабжающие организации несут экономические потери, вызванные межтарифной разницей между экономически обоснованным и льготным тарифами. В такой ситуации у ресурсоснабжающих организаций не покрывается вся величина затрат, понесенных им при продаже коммунальных ресурсов. Иными словами, экономические потери, вызванные межтарифной разницей, являются по своей сути выпадающими доходами ресурсоснабжающих организаций, компенсация которых происходит посредством предоставления субсидий, покрывающих выпадающие доходы, а случае недостаточности средств, предоставленных в рамках субсидии, экономические потери, вызванные межтарифной разницей, компенсируются сверх выделенной субсидии, в рамках размера реализованных коммунальных ресурсов.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с частью 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В статье 1069 ГК РФ закреплено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской

Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности.

По смыслу статьи 15 ГК РФ взыскание убытков может производиться в целях защиты любого субъективного гражданского права, следовательно, взыскание убытков может производиться, в том числе, в целях компенсации выпадающих доходов, возникших вследствие применения ресурсоснабжающей организацией тарифов ниже экономически обоснованных.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 87) при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Как указал Верховный суд РФ в Определении Верховного Суда РФ от 03.10.2014 № 302-ЭС14-1779 по делу № А19-5309/2013 «Предметом иска в данном случае является разница в стоимости ресурса, подлежащего поставке по экономически обоснованному тарифу, но поставленного по заниженному тарифу, установленному для населения регулирующим органом субъекта Российской Федерации. Эта разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов установить «льготный» тариф для населения, по существу признается реальными расходами компании, понесенными при производстве теплоносителя и доставке его до населения, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного. При таких обстоятельствах отнесение спорных сумм к убыткам в смысле, придаваемом им статьей 393 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является неправильным.»

Вывод о гражданско-правовой природе обязанности по возмещению межтарифной разницы содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2014 № 302-ЭС14-1779, от 28.02.2018 № 304-ЭС17-23700.

В постановлении от 29.03.2011 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование,

уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В пункте 3 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2014 № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен.

Таким образом, для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков в размере некомпенсированных выпадающих доходов необходимо установить состав гражданско-правового правонарушения, включающий: наступление вреда; вину причинителя вреда; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями; обоснованный размер вреда (рассчитанного исходя из разницы между экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами).

Убытки в виде межтарифной разницы являются следствием правомерного действия публично-правового образования по установлению льготных тарифов.

При этом в основе обязанности публично-правового образования по компенсации межтарифной разницы находится принцип полного возмещения убытков участникам гражданских правоотношений, который устанавливает необходимость возмещения убытков в полном объеме при доказанности их состава. Принцип полного возмещения убытков закреплен в статьях 16, 16.1, 1064, 1069 ГКРФ.

Следовательно, обязанность Ответчика по компенсации возникающих убытков вследствие установления льготного тарифа на коммунальные ресурсы, поставляемые Истцом, обусловлена общими положениями гражданского права.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Ответчиком указано, что фактической причиной возникновения убытков у Истца является предоставление субсидии в размере утвержденных на 2018 год объемов (лимитов) реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района.

Однако потери ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, подлежат компенсации даже если они не были полностью или в части

компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация предусмотрена в недостаточном размере.

В этой связи то, что Департаментом в нормативно-правовых актах был предусмотрен механизм компенсации возникающих у ресурсоснабжающих организаций выпадающих доходов, не является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании оставшейся некомпенсированной части убытков.

Установив для АО «Ямалкоммунэнерго» тарифы на отпуск коммунальных ресурсов в льготном размере, у Ответчика автоматически возникла обязанность по компенсации возникающей межтарифной разницы, которая не зависит от установления механизма предоставления субсидии. Поэтому даже если у Истца отсутствует право на получение субсидии по формальным критериям (компенсация в пределах лимита финансирования), Истец не лишается права на возмещение убытков, за взысканием которых АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось.

Действием Ответчика, находящимся в причинно-следственной связи с убытками Истца, является не отказ в предоставлении субсидии сверх утвержденного лимита, который может соответствовать формальным требованиям, установленным в Порядке № 94-П, а установление тарифов в экономически необоснованном размере и последующее невозмешение Департаментом убытков.

Главным обстоятельством, доказывающим право ресурсоснабжающей организации на получение субсидии, является поставка коммунальных ресурсов по льготным ценам.

Как подтверждается материалами дела АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляло поставку коммунальных ресурсов по льготному тарифу. Также из предоставленных документов, доказывающих объем поставленных коммунальных ресурсов, подтверждается осуществление поставки коммунальных ресурсов. Объем поставленного дизельного топлива подтверждается заявками АО «Ямалкоммунэнерго», в отношении которых Департаментом не заявлено возражений, а также расчетом акционерного общества «Единый расчётно-информационный центр Ямало-Ненецкого автономного округа».

При этом Ответчиком не оспаривается факт поставки АО «Ямалкоммунэнерго» заявленного объема дизельного топлива.

Соответственно, отказ в удовлетворении требований Истца о возмещении убытков, при доказанности обстоятельства поставки соответствующего объема коммунальных ресурсов, не может быть мотивирован предоставлением субсидии в пределах согласованных лимитов.

Вместе с тем ответ Департамента на претензионное письмо АО «Ямалкоммунэнерго» основан на неверной оценке Ответчиком обстоятельств спора и предмета заявленных Истцом притязаний.

Так, Департаментом оставлено без внимания, что Ответчиком не были утверждены лимиты на реализацию дизельного топлива населению Шурышкарского района во второй половине 2017 года для АО «Ямалкоммунэнерго». При этом Истец продолжал оказывать соответствующие услуги в отсутствие приказов Департамента об утверждении лимитов. Размер реализованного населению Шурышкарского района во

второй половине 2017 года дизельного топлива был включен АО «Ямалкоммунэнерго» в состав заявок за 2018 год.

Кроме того, Ответчиком оставлено без внимания, что АО «Ямалкоммунэнерго» не оспаривает предоставление Департаментом субсидии в 2018 году размере меньше утвержденных на 2018 год лимитов.

АО «Ямалкоммунэнерго» понесло потери при реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района, в независимости от размера утвержденных или не утвержденных лимитов реализации топлива на тот или иной период времени, так как указанная реализация осуществляется на основании установленных для населения льготный тарифов (цены).

Льготный тариф установлен Приказом от 6 июля 2012г. № 76-т. службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа (с 1 января 2019 года вступил в силу Приказ Департамента от 29 декабря 2018 г. № 466-т), действующим в независимости от наличия приказа об утверждении лимита реализации топлива на тот или иной период времени.

По смыслу вышеприведенных положений ГК РФ, Постановления № 94-П и разъяснений, возникающая при реализации дизельного топлива населению по льготной цене разница, подлежит возмещению, в части не покрытой предоставленной субсидией, государственным органом ресурсоснабжающей организации в качестве межтарифных потерь (выпадающих доходов).

АО «Ямалкоммунэнерго» приведено обоснование, что элементы состава убытков в настоящем деле выражены в следующем:

1) действием, повлекшим возникновение убытков, является принятие Ответчиком решения об установлении размера тарифов ниже экономически обоснованных;

2) причинно-следственная связь между действием и возникшими убытками является прямой, что подтверждается позициями Конституционного Суда РФ в Постановлении от 29.03.2011 г. № 2-П и ВАС РФ в Постановлении Пленума № 87;

3) вина Департамента выражена в сознательном невозмещении убытков, при наличии соответствующей обязанности и осведомленности о продаже АО «Ямалкоммунэнерго» коммунальных ресурсов по льготным ценам;

4) размер убытков в сумме 59 372 209 рублей 89 копеек доказан достаточными и относимыми доказательствами, представленными в материалы дела.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленный иск в части взыскания убытков в сумме 59 372 209 рублей 89 копеек обоснованным, размер оказанных услуг и причиненных убытков доказанным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в части заявленных в иске убытков в сумме 59 372 209 рублей 89 копеек.

Требования Истца о взыскании с Департамента процентов за пользование денежными средствами в размере 7 116 683 рублей 12 копеек суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

Как следует из буквального смысла и содержания приведенной нормы, указанные последствия наступают лишь при недобросовестности должника. При таких условиях предусмотренные принудительные меры являются средством защиты прав и интересов стороны в обязательстве, когда другой стороной допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий обязательства, и служат целями восстановления нарушенного права посредством денежной компенсации за неправомерное пользование имуществом кредитора.

Соответственно, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств.

Вместе с тем, компенсация потерь (межтарифной разницы) по своей правовой природе является возмещением убытков, причиненных ресурсоснабжающей организации, а начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков не допускается, поскольку и проценты, и убытки являются видами ответственности за нарушение обязательства.

По отношению к убыткам проценты, как и неустойка, носят зачетный характер.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, а согласно части 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Правоотношения между Департаментом и Истцом в связи с перечислением на счета последнего денежных средств в качестве компенсации ресурсоснабжающей организации межтарифной разницы подпадает, в том числе, под регулирование Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, применение к ответчику мер гражданско-правовой ответственности в виде процентов за пользование чужими денежными средствами является необоснованны, поскольку причиной несвоевременного возмещения затрат по оказанным населению услугам является недостаточное выделение средств для выплаты компенсаций исполнителю коммунальных услуг в статьях расходов средств бюджета, а ответственность за несвоевременное выделение субсидий из бюджета нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, в связи с чем у истца не возникло право требования процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ.

На основании изложенного, требования Истца о взыскании с Департамента процентов за пользование денежными средствами в размере 7 116 683 рублей 12 копеек не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1. ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно- коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.03.2006; 629008 АО Ямало-Ненецкий, <...>) за счет казны Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.07.2011; 629008, АО Ямало-Ненецкий, <...>) убытки в размере 59 372 209 рублей 89 копеек и 178 593 рубля расходов по уплате государственной пошлины.

Всего взыскать – 59 550 802 рубля 89 копеек. В удовлетворении остальной части иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

С.В. Соколов

Судья

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента Дата 30.06.2020 9:49:23

Кому выдана Соколов Сергей Васильевич