Решение от 1 июля 2018 г. по делу № А66-9379/2018

259/2018-69522(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9379/2018
г. Тверь
02 июля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года

в полном объеме решение изготовлено 02 июля 2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П.,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Абрис»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Абрис» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в заседание уда не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, отзыв не представил возражений не заявил.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Из материалов дела следует: 28.05.2018 протоколом об административном правонарушении № 37, составленным заместителем начальника управления надзора в строительстве и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - Министерство) ФИО2, возбуждено дело № 39/385 об административном правонарушении по факту неисполнения юридическим лицом ООО «ГК «Абрис» предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти Тверской области об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Средняя школа на 150 учащихся», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Степурино.

Поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужили материалы проведенной 05.03.2018 внеплановой

проверки исполнения предписания от 18.12.2017 № 64 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в ходе осуществления государственного строительного надзора за строительством объекта капитального строительства.

В ходе данной проверки установлено следующее:

- пункт 1 предписания от 18.12.2017 № 64 - Представить приказы на ответственных лиц за обеспечение охраны труда и пожарной безопасности на территории строительной площадки - не выполнен.

- пункт 2 предписания от 18.12.2017 № 64 - Представить инструкции по охране труда и пожарной безопасности на строительной площадке - не выполнен.

- пункт 3 предписания от 18.12.2017 № 64 - Представить документы, подтверждающие обучение по специальным программам пожарно- технического минимума и проверку знаний лица, ответственные за пожарную безопасность, газоэлектросварщики, работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ, и др. категории - не выполнен.

- пункт 4 предписания от 18.12.2017 № 64 - Представить журнал противопожарного инструктажа на рабочем месте - не выполнен.

- пункт 5 предписания от 18.12.2017 № 64 - Охрану строительной площадки организовать в соответствии с п. 6.2.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» - не выполнен.

- пункт 6 предписания от 18.12.2017 № 64 - Выполнить противопожарное водоснабжение от пожарных водоёмов, гидрантов - не выполнен.

- пункт 7 предписания от 18.12.2017 № 64 - Выполнить временные проезды с твёрдым покрытием на территории строительства в соответствии с ПОС - не выполнен.

- пункт 8 предписания от 18.12.2017 № 64 - При въезде на площадку установить план (схема) объекта, внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, местонахождения объектов пожарного водоснабжения, средств пожаротушения и связи - не выполнен.

- пункт 9 предписания от 18.12.2017 № 64 - На строительной площадке установить пожарный щит, укомплектованный первичными средствами пожаротушения - не выполнен.

- пункт 10 предписания от 18.12.2017 № 64 - Административные, бытовые, складские и другие временные помещения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией - не выполнен.

- пункт 11 предписания от 18.12.2017 № 64 - Размещение временных зданий и сооружений выполнить в соответствии с ПОС - не выполнен.

- пункт 12 предписания от 18.12.2017 № 64 - Административные, бытовые и складские здания помещения выполнить в соответствии с п. 15, лист 1 (ГЧ) ш. 149/14-ПОС, п. 6.6.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», п. 367 Правил противопожарного режима в РФ - не выполнен.

Юридическое лицо ООО «ГК «Абрис», являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства

«Средняя школа на 150 учащихся», в период времени не ранее 18.12.2017

и не позднее 28.02.2018 по адресу: Тверская область, Старицкий район,

д. Степурино, допустило невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти Тверской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем Министерство обратилось

в арбитражный суд в настоящим заявлением. Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Из содержания ГрК РФ следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание выдается контролирующим органом для предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, за которые наступает административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об

устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В рассматриваемом случае, как было указано выше, Министерством при проведении проверки на предмет устранения нарушений, содержащихся в предписании от 18.12.2017 № 64, установлено неустранение (не полное устранение) Обществом нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, в установленный срок до 28.02.2018. Данный факт зафиксирован в акте проверки от 05.03.2018 № 58 и протоколе об административном правонарушении № 37 от 28.05.2018.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вывода Министерства о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности,

а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается и самим Обществом, по сути, не отрицается тот факт, что ООО «ГК «Абрис» не устранило в полном объеме замечания, содержащиеся в предписании от 18.12.2017 № 64. Указанное предписание Обществом не оспаривалось, о продлении срока исполнения предписания Общество в административный орган не обращалось.

Обществом не представлено доказательств принятия каких-либо реальных мер, направленных на выполнение вышеназванного предписания в полном объеме, равно как и доказательств невозможности его исполнения в установленный срок. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

Вина Общества в совершенном правонарушении выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц, в том,

что Общество не приняло всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания.

Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли послужить основанием для несоблюдения ответчиком требований закона и об отсутствии основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что предписание ответчиком не исполнено в полном объеме, все нарушения подтверждены актами проверок, а также повторность совершения правонарушения (решение арбитражного суда от 22 ноября 2017 года по делу № А66-15903/2017), суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Руководствуясь статьями 170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Абрис» (121317, г. Москва, ул. Верейская, д. 29, строение 151, пом. 2, комн. 1а, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 11.09.2012) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Штраф подлежит уплате в течение 60 (шестидесяти) дней после вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Тверской области (Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, ОКПО 97836231, р/с <***> в отделении Тверь г. Тверь. БИК 042809001 код бюджетной классификации РФ 332 116 90040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)

и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа настоящее решение направить для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин