Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А60-53017/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53017/2021
16 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи рассмотрел в судебном заседании дело №А60-53017/2021 по исковому заявлению Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Красная горка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности в сумме 15898 руб. 33 коп., в том числе: 15874 руб. 41 коп. - плата за фактическое использование земель в кадастровом квартале 66:41:0306121 за период с июля 2020 по июль 2021, 23 руб. 92 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 13.07.2021 по 22.07.2021,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность №526/05/01-14/0111 от 21.10.2021, паспорт.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено. Заявлений, ходатайств не поступило.


Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Красная горка» задолженности в сумме 15898 руб. 33 коп., в том числе: 15874 руб. 41 коп. - плата за фактическое использование земель в кадастровом квартале 66:41:0306121 за период с июля 2020 по июль 2021, 23 руб. 92 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 13.07.2021 по 22.07.2021.

Определением суда от 15.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

09.11.2021 ответчиком в электронном виде представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении иска. При этом полагает, что в материалы дела не представлены достоверные, относимые доказательства, подтверждающие факт передачи и (или) использования земельного участка в кадастровом квартале 66:41:0306121 площадью 4324 кв. м, платности землепользования для размещения линейных объектов инженерной инфраструктуры, а также указывает на невозможность использования по назначению указанный земельный участок.

11.11.2021 истцом в электронном виде представлены возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.07.2020 № 2140 в соответствии со статьей 39.33, подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Законом Свердловской области от 24.11.2014 №98-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», на основании Указа Губернатора Свердловской области от 14.05.2020 № 240-УГ «О назначении на должность ФИО2», приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 10.12.2019 № 3131 «О наделении правом рассмотрения и подписи документов Первого заместителя Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2», заявления Общества с ограниченной ответственностью «Красная горка» от 19.06.2020, обществу разрешено сроком до 31.12.2025 использовать земли кадастрового квартала 66:41:0306121, ориентировочной площадью 4324 кв.м., расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Косотурской (п. Широкая речка).

Цель – для строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения без права возведения объектов капитального строительства.

Действующие договоры аренды на земельный участок отсутствуют.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что согласно статье 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации данные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу части пятой статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Таким образом, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре недвижимости указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав.

Как указывает истец, оснований для уплаты земельного налога у ответчика не имеется, следовательно, с Ответчика за предыдущие периоды подлежит взысканию плата за пользование земельным участком в размере сбереженной арендной платы.

На территории Свердловской области порядок расчета арендной платы и ставки арендной платы определены Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП и от 20.02.2020 № 82-ПП.

В 2020 году кадастровая стоимость земельных участков была установлена приказом МУГИСО от 15.01.2013 № 32, который также устанавливал средние значения кадастровой стоимости 1 кв.м земельного участка в кварталах для каждого вида разрешенного использования. Кадастровая стоимость 3 714,44 руб. кв.м установлена для кадастрового квартала 66:41:0306121 2 группа разрешенного использования.

На 2021 год среднее значение стоимости 1 кв.м установлено приказом МУГИСО от 08.10.2020 № 3333 для 13 сегмента в размере 1 135,23 руб./кв.м.

Полагая, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, истец с соблюдением обязательного претензионного порядка урегулирования спора обратился в суд с настоящими требованиями.

По мнению Истца, основанием начисления платы за использование земельного участка являются положения стати 65 Земельного кодекса РФ, предусматривающей платность использования земельного участка путем внесения либо земельного налога, либо аренной платы.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правомерность существования исключений из принципа платности землепользования подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 436-О.

Исключением являются, в том числе случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, предусмотренном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В качестве основания возникновения неосновательного обогащения, истец указывает на принятие приказа Министерством по управлению государственного имущества Свердловской области № 2140 от 20.07.2020. Данный приказ был принят на основании Постановления Правительства Свердловской области № 1244 от 27.11.2014 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Правила устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244.

Из положений приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.07.2020 № 2140 следует, что земельный участок кадастрового квартала 66:41:0306121 передан для строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения без права возведения объектов капитального строительства, границы которых указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории.

Земельный участок в квартале 66:41:0306121 ориентировочной площадью 4324 кв. метра был выделен для строительства линейных объектов, прокладываемых для подключения жилых объектов, располагаемых на земельных участка, являющихся предметом договора аренды № Т-56 от 19.07.2013 г.

Проанализировав положения Постановления Правительства Свердловской области № 1244 от 27.11.2014, суд приходит к выводу, что данный нормативно-правовой акт не содержит указания на право взимания платы за использование земельных участках для поименованных целей, порядок ее определения и момент возникновения обязанности по внесению такой платы.

Взыскание платы за размещение объектов в соответствии со статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации при указанных обстоятельствах нарушает основополагающие принципы права, а именно принцип законных ожиданий.

Согласно принципу законных ожиданий в сфере публичных правоотношений добросовестная сторона вправе рассчитывать на правовые последствия начатой административной процедуры, исходя из правовой нормы, предшествующей административной практике или иных обстоятельств и соответственно добросовестная сторона не должна нести негативные последствия от изменения политико-правовых условий нормативного регулирования.

Кроме того, суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 307-ЭС21-11714, о том, что предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения, то есть на безвозмездных условиях, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика платы за пользование земельным участком на основании положений статей 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом исследован довод ответчика относительного того, что у него в силу ст. 611, 612 ГК РФ не имелось возможности использовать по назначению земельные участки, являющиеся предметом договора аренды № Т-56 от 19.07.2013 г. за период с 2019 г. по дату вступления в силу решения суда по делу №А60-5030/2021 (03.09.2021), так как земельные участки не были исключены из государственного лесного реестра территорий, пересекающихся с территориями земельных участков ответчика. Указанное обстоятельство исследовалось в рамках дела №А60-5030/2021. Земельные участки таже расположены в кадастровом квартале в районе ул. Косотурской (Широкая речка).

Истец полагает, что данные факты не влияют на платность использования земельного участка.

В силу правовой позиции, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС15-15053 от 03.03.2016 к недостаткам, препятствующим пользованию арендованным имуществом, могут быть отнесены не только физическое состояние объекта аренды, но и юридическая невозможность использовать имущество по назначению и в целях, согласованных сторонами договора аренды.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, арендатор не обязан вносить арендную плату за период, в который он был лишен возможности пользоваться объектом аренды, поскольку из положений статей 606 и 611 ГК РФ следует, что основная обязанность арендодателя состоит в обеспечении арендатору пользования вещью, в соответствии с ее назначением.

Судом принято во внимание, что в настоящем деле не арендные отношения, нормы приведены по аналогии, поскольку участок предоставлен в границах предполагаемых к использованию.

С учетом изложенного в совокупности, учитывая наличие исключений из принципа платности землепользования, отсутствия доказательств фактического использования участка, в том числе по его назначению (акт обследования в материалы дела не представлен), суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании неосновательного обогащения и процентов, начисленных на такое неосновательное обогащение.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья О.И. Исмаилова