Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А73-6983/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6983/2021
г. Хабаровск
29 июня 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.06.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680000, <...>)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 682446, <...>); обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 682446, <...>)

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания вернуть имущество,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель, удостоверение № 275517 от 12.02.2020;

от ответчика, соответчика – явку не обеспечили, уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Заместитель прокурора Хабаровского края в публичных интересах обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» о признании недействительным договора аренды муниципального недвижимого имущества от 31.07.2020 № 16 и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания вернуть имущество.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Коммунальщик» исковые требования не признает в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на иск. Представитель соответчика так же против удовлетворения требований возражал в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 16.07.2020 № 18 комиссия решила рекомендовать Главе городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» в срок до 01.01.2021 передать муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения) хозяйствующему субъекту для целей оказания коммунальных услуг на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» в соответствии с действующим законодательством; обеспечить бесперебойную работу централизованных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и объектов коммунальной энергетики на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев»; в целях качественной подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному периоду 2020-2021 и получению паспорта готовности ДУ Ростехнадзора, а также во избежание срыва начала отопительного периода передать муниципальное имущество для осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» действующему предприятию ООО «Коммунальщик», имеющему лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта – газовые котельные городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» и экономически обоснованные тарифы на услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению на 2020 год.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 23.07.2020 № 1 «О предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Главе городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» рекомендовано обратиться в Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» с ходатайством о передаче в аренду муниципального имущества коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения) ООО «Коммунальщик» как хозяйствующему субъекту, имеющему лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта и экономически обоснованные тарифы на услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, для целей оказания коммунальных услуг на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» сроком до 01.01.2021.

31.07.2020 между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края и ООО «Коммунальщик» заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества № 1.

Договор заключен на основании решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 27.07.2020 №40/83 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» муниципального имущества в аренду», которым установлено, что в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях муниципальная преференция предоставлена ООО «Коммунальщик» путем передачи в аренду сроком до 01.01.2021 недвижимого и движимого муниципального имущества, необходимого для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в городском поселении «Рабочий поселок Лазарев»; Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» заключить с ООО «Коммунальщик» договор аренды муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 1.1 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) основные средства, общей стоимостью 22 851 321, 81 рублей, остаточной стоимостью 13 374 822, 41 рублей в соответствии с приложением № 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью, для обеспечения получателей (потребителей) городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» услугами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, подвоза воды.

Передаваемое имущество находится по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, Николаевский район, п. Лазарев.

Срок аренды установлен с 01.08.2020 по 30.06.2021.

Полагая, что договор аренды муниципального имущества от 31.07.2020 № 1, заключенный между Администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края и ООО «Коммунальщик», является недействительным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части первой статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью второй статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона (то есть в порядке муниципальной преференции).

При этом частью второй указанной статьи установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьями 1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью первой статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, федеральным законодательством установлена императивная и специальная норма, согласно которой в случае, если срок эксплуатации объекта теплоснабжения, находящегося в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения. При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества существовала только до 01.01.2015.

Поскольку дата ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, переданных по договору аренды, превышает 5 лет, указанные объекты теплоснабжения не могут быть переданы в пользование по договору аренды без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении таких объектов.

Переданное по договору муниципальное имущество является объектами жилищно – коммунального назначения, используется для оказания услуг в сфере теплоснабжения населения, в связи с чем, исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции.

Действующий договор аренды не предусматривает обязанность арендатора производить реконструкцию и модернизацию объектов теплоснабжения.

Непринятие мер по передаче объектов теплоснабжения, водоснабжения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно – коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи тепла населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лицо, которое осуществляет использование данного имущества, не возложена обязанность его реконструкции или модернизации, что в свою очередь не способствует повышению качества оказания жилищно – коммунальных услуг.

Кроме того, заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (статья 17.1 Закона о конкуренции).

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, поскольку имущество, переданное по договору, относится к имуществу, которое в силу действующего законодательства может быть передано в пользование третьим лицам только на основании концессионного соглашения, суд полагает договор аренды от 14.09.2018 № 1 ничтожной сделкой.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государств нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, интересы потребителей тепловой энергии, водоснабжения, в том числе населения, поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, т. е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При закреплении имущества на праве аренды данная цель не достигается.

Статьей 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

В этой связи исковое требование в части признания договора аренды муниципального имущества от 31.07.2020 № 1 признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Отказывая в остальной части, суд исходил из следующего.

Нормы части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении о водоотведении», части 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», наряду с требованием передачи прав владения или пользования имуществом только по концессионным соглашениям, предусматривают исключение в случае предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно – технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно – технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Также в силу пункта 8 части1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В собственности и владении ООО «Коммунальщик» имеется имущество, которое образует сеть инженерно – технического обеспечения и является неразрывно связанным с имуществом, которое передано в аренду по спорному договору.

Кроме того, ООО «Коммунальщик» является теплоснабжающей организацией, которая в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 31.07.2020 № 1 получило от Администрации объекты коммунальной инфраструктуры в целях оказания услуг потребителям на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев».

В соответствии с договором аренды ООО «Коммунальщик» должным образом производит арендную плату, оказывает потребителям качественные жилищно – коммунальные услуги. Проводит текущие и капитальные ремонты с согласия арендодателя.

В течении срока аренды ООО «Коммунальщик» производит замену старого оборудования на новое, производит модернизацию вверенного оборудования для улучшения качества поставляемых услуг.

Таким образом использование Обществом муниципального имущества на правах договора аренды от 31.07.2020 № 1 не нарушает прав и интересы как городского поселения «Рабочий поселок Лазарев», так и потребителей тепловой энергии и водоснабжения.

В собственности и владении ООО «Коммунальщик» имеется имущество, которое образует сеть инженерно-технического обеспечения и является неразрывно связанным с имуществом, которое передано в аренду по спорному договору.

Судом также учтен факт того, что ООО «Коммунальщик» является единственной ресурсоснабжающей организацией всего района.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с удовлетворенными требованиями.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального недвижимого имущества от 31.07.2020 № 16, заключенный между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Серова