Решение от 16 января 2024 г. по делу № А45-32438/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-32438/2023

решение в виде резолютивной части принято 26 декабря 2023 года.

мотивированное решение изготовлено 16 января 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Санжиевой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Ленинского района г. Новосибирска, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод бытовой химии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 23.10.2023), без вызова представителей сторон,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Новосибирска (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод бытовой химии» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 23.10.2023).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства исполнения федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Новосибирской области (далее по тексту - ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области) требований законодательства при использовании недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.

Согласно п.п. 1.2, 5.4 устава ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области учредителем и собственником имущества последнего является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России). Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, а также приобретенным за счет средств федерального бюджета, без согласия собственника этого имущества.

Здание по адресу: <...>, является федеральной собственностью (свидетельство от 02.11.2010) и передано ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области на праве оперативного управления (свидетельство от 02.11.2010).

ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области на основании договора подряда от 01.11.2022 № 213 с привлечением спецконтингента к труду предоставлены ООО «НЗБХ» для размещения оборудования, сырья, материалов и готовой продукции помещения, расположенные по адресу: <...>), а именно: №№ 27 - 92 общей площадью 2 355, 5 кв. м, часть помещения № 20 общей площадью 342, 4 кв. м, расположенные на 1 этаже в здании (цех № 2, инв. 10/0004, № 10/0005, № 10/0006), склад снабжения (инв. № 10/0016), цех РИЦ (инв. 11/0034), мебельный цех (инв. № 10/0003), электроцех (инв. 10/0007), склад сбыта (инв. № 10/0019), гараж (инв. №10/0017), №№ 1 - 5 общей площадью 630, 6 кв. м, расположенные на 1 этаже пристройки к зданию мельницы.

Проверкой 18.09.2023 с выездом по адресу: <...>, установлено, что ООО «НЗБХ» фактически использует помещения по указанному адресу, осуществляет производство по изготовлению бытовой химии без надлежаще оформленных документов, в отсутствие договора аренды и без согласия собственника государственного имущества и учредителя государственного учреждения.

Установив, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод бытовой химии» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, Прокурором Ленинского района г. Новосибирска 23.10.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей..

Объектом указанного правонарушения являются объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектами данного правонарушения признаются граждане, должностные либо юридические лица.

Субъективная сторона названного правонарушения характеризуется умыслом либо неосторожностью.

В статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу требований ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства РФ № 432 от 05.06.2008 утверждено Положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 5.3. Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Территориальным органом Росимущества является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

На основании абзаца 11 подп. 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, отнесены к компетенции ФСИН России.

Исходя из содержания подпункта «к» п. 3, п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, учредитель ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области - ФСИН России по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, вправе распоряжаться недвижимым имуществом, в том числе передавать в аренду.

Судом установлено, что здание по адресу: <...>, является федеральной собственностью (свидетельство от 02.11.2010) и передано ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области на праве оперативного управления (свидетельство от 02.11.2010).

ФКУ ИК-2 России по Новосибирской области на основании договора подряда от 01.11.2022 № 213 с привлечением спецконтингента к труду предоставлены ООО «НЗБХ» для размещения оборудования, сырья, материалов и готовой продукции помещения, расположенные по адресу: <...>), а именно: №№ 27 - 92 общей площадью 2 355, 5 кв. м, часть помещения № 20 общей площадью 342, 4 кв. м, расположенные на 1 этаже в здании (цех № 2, инв. 10/0004, № 10/0005, № 10/0006), склад снабжения (инв. № 10/0016), цех РИЦ (инв. 11/0034), мебельный цех (инв. № 10/0003), электроцех (инв. 10/0007), склад сбыта (инв. № 10/0019), гараж (инв. №10/0017), №№ 1 - 5 общей площадью 630, 6 кв. м, расположенные на 1 этаже пристройки к зданию мельницы.

Проверкой 18.09.2023 с выездом по адресу: <...>, установлено, что ООО «НЗБХ» фактически использует помещения по указанному адресу, осуществляет производство по изготовлению бытовой химии без надлежаще оформленных документов, в отсутствие договора аренды и без согласия собственника государственного имущества и учредителя государственного учреждения.

Таким образом, в действиях ООО «НЗБХ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, установленные обстоятельства образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Нарушений процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае заявлено требование о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем вопрос о виновности общества не рассматривается судом.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 2), срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок привлечения по данной норме составляет 90 дней.

Абзацем 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Определением суда от 03.11.2023 заявление на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, с учетом даты вынесения определения о принятии к производству заявления Прокурора Ленинского района г. Новосибирска и срока для предоставления сторонами в арбитражный суд и направления друг другу доказательств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (часть 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), решение по данному делу принято судом 26.12.2023 (резолютивная часть).

Длящееся правонарушение обнаружено 18.09.2023 (акт выездной проверки), следовательно, трехмесячный срок давности на момент рассмотрения настоящего спора истек.

Руководствуясь частью 5 статьи 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

отказать в удовлетворении заявления Прокурора Ленинского района г. Новосибирска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод бытовой химии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 23.10.2023), в связи с пропуском срока.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.А. Санжиева