Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А39-4065/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-4065/2024
город Саранск
22 июля 2024 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Ковылкино)

о признании незаконным и отмене выраженных в письмах от 16.11.2023 (исх. № 4534, исх. № 4535, исх. № 4536, исх. № 45347) решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- площадью 400 215 кв. м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Курнинское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0113002,

- площадью 51 962 кв. м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004,

- площадью 69 678 кв. м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004,

- площадью 1 500 000 кв. м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Новомамонгинское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:618004,

возложении обязанности предварительно согласовать представление вышеуказанных земельных участков в соответствии с приложенными к заявлениям от 27.10.2023 (вх. № 1071м, 1072м, 1073м, 1074м) схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене выраженных в письмах от 16.11.2023 (исх. № 4534, исх. № 4535, исх. № 4536, исх. № 45347) решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- площадью 400 215 кв. м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Курнинское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0113002,

- площадью 51 962 кв. м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004,

- площадью 69 678 кв. м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004,

- площадью 1 500 000 кв. м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Новомамонгинское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:618004, и возложении обязанности предварительно согласовать представление вышеуказанных земельных участков в соответствии с приложенными к заявлениям от 27.10.2023 (вх. № 1071м, 1072м, 1073м, 1074м) схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебное заседание представители заявителя и Администрации, надлежащим образом извещенные и времени и месте судебного разбирательства, не явились. Администрация представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе по мотиву пропуска срока для обращения в суд.

Материалами дела установлено, что 27.10.2023 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлениями (вх. № 1071м, 1072м, 1073м, 1074м) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 № 554, вышеуказанных земельных участков.

Письмами от 16.11.2023 (исх. № 4534, исх. № 4535, исх. № 4536, исх. № 45347) Администрация отказала ИП ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду данных земельных участков.

Полагая, что выраженные в письмах от 27.10.2023 (вх. № 1071м, 1072м, 1073м, 1074м) отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – (далее – АПК РФ)).

Соответствующее заявление может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-О указал, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов. Необходимо исходить из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Несоблюдение установленного срока для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2013 № 980-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О отметил, что заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока при его обусловленности уважительными причинами. Такими причинами признаются причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением. При отклонении судом такого ходатайства пропуск процессуального срока может быть самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Восстановление срока при отсутствии уважительности причин его пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (части 1, 2 статьи 117 АПК РФ).

В постановлении от 06.11.2007 № 8673/07 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Пропуск процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта уполномоченного органа, его решений, действий (бездействия), служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Начало течения срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, определяется моментом, когда заинтересованное лицо узнало о нарушении своих прав.

Как видно из материалов дела, заказное письмо Администрации с решениями от 16.11.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду (исх. № 4534, исх. № 4535, исх. № 4536, исх. № 45347) вручено ИП ФИО1 24.11.2023, что подтверждается копией уведомления о вручении заказного письма.

Между тем заявление ИП ФИО1 об оспаривании вышеуказанных решений Администрации поступило в арбитражный суд 06.05.2024, то есть по истечении трехмесячного срока со дня их получения.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших Предпринимателю обратиться в суд с заявленным требованием в установленные законом сроки, заявителем не указано и судом не установлено.

С ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока ИП ФИО1 не обращался.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, заявитель не представил.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риски наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.


Судья С.В. Александров