Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А73-486/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-486/2020
г. Хабаровск
13 июля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26.06.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680020, <...>)

к акционерному обществу «Флора» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680000, <...>)

о взыскании 81 873 руб., обязании выполнить действия,

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Управление лесами Правительства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Флора» (далее – АО «Флора») о взыскании неустойки за невыполнение лесовосстановительных мероприятий и обязании выполнить мероприятия по заготовке семян мелкохвойных пород в объеме 9 кг. в течение 2020 года.

Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением договора и обоснованы ссылками на действующее законодательство.

Определением от 21.01.2020 дело принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 27.03.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Дело рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Ответчиком представлен отзыв, по которому против удовлетворения иска возражает.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

06.10.2008 между Правительством Хабаровского края и ООО «Монолит» был заключен договор аренды лесного участка № 0003/2008 находящийся в федеральной государственной собственности. Лесной участок площадью 34683 га., расположенного по адресу: Хабаровский край, Солнечный муниципальный район, Солнечное лесничество, кварталы №: 450, 451, 455-457, 461-463, 467, 468, 472-478, 484-488, 494-498, 503-508, 512-518, 523-528, 532-536, 540, 548, 555 Харпинского участкового лесничества,

Условный номер лесного участка: 08 : 244 : 28 : 0003.

В соответствии с дополнительным Соглашением №1 от 05.09.2012 к договору об оказании услуг управления и осуществление функций генерального подряда от 01.05.2012 № ЮК-381/2012 ЗАО «Монолит» переименовано в ОАО «Флора».

В соответствии с пунктом 9 г Договора аренды лесного участка Арендодатель имеет право осуществлять контроль за деятельностью Арендатора, в части соответствия выполнения лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, плану освоения лесов, требованиям лесного законодательства и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Хабаровского края и условиями настоящего Договора.

В соответствии с пунктом 12 ж Договора аренды, Арендатор обязан осуществлять работы по охране защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендованном лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов, приложении № 6 к настоящему Договору.

В соответствии с пунктом 13, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим Договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и настоящим Договором.

Согласно пункту 14 за нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает неустойку в следующих размерах:

- в случае невыполнения Арендатором лесовосстановительных мероприятий Арендатор возмещает Арендодателю стоимость этих работ по установленным нормативам.

Согласно Приложения № 6 Договора аренды лесного участка от 06.10.2008 № 0003/2008. Арендатор обязан выполнить работы:

-по заготовке семян мелкохвойных пород в объеме 13 кг. в течении года;

В соответствии с пунктом 1.4 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края № 185-пр от 21.09.2007, согласно приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края «Об усилении контроля за исполнением договорных обязательств по охране, защите, воспроизводству лесов» от 19.01.2018 № 26-П помощником лесничего Харпинского участкового лесничества, КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО2. 6 марта 2019 года в присутствии представителя АО «Флора» по доверенности от 01.02.2018 № 267/2018. ФИО3 была произведена документальная проверка качества осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по обязательствам 2018 года.

В ходе проверки выполнения договорных обязательств по лесовосстановительным мероприятиям по договору аренды № 0003/2008 от 06.10.2008 по обязательствам 2018 года установлено, что АО «Флора» согласно Акта проверки соблюдения условий договорных обязательств от 06.03.2019 № 687/2 не выполнила в полном объеме свои договорные обязательства по осуществлению лесовосстановительных мероприятий в 2018г., а именно :

-не осуществила мероприятия по заготовке семян мелко хвойных пород в объеме 9 кг.;

Расчет неустойки осуществлен в соответствии с Распоряжением управления лесами Правительства Хабаровского края от 20.03.2018 № 129-р «Об утверждении нормативов затрат на выполнение работ по использованию лесов, мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Хабаровского края, применяемых для расчета ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, и затрат на выполнение указанных мероприятий для расчета неустойки за невыполнение работ лицами, использующими леса » согласно которому :

норматив затрат по заготовке семян мелкохвойных пород за 1 кг. в 2018 году составляет – 9097,00 р.; Расчет неустойки за не выполнение договорных по обязательствам 2018 года – по заготовкам семян мелко хвойных пород : 9097,00 р. х 9 кг. = 81873 руб.

25.03.2019 за № 143 в адрес АО «Флора» было направлено претензионное письмо о добровольном порядке выплаты неустойки за невыполнениедоговорных обязательств по лесовосстановительным мероприятиям по обязательствам 2018 года, однако на момент подачи исковых требований суммы неустойки не погашена.

Полномочия Управления лесами Правительства Хабаровского края на контроль исполнения условий договора аренды лесных участков, на обращения в суды, на взыскания задолженностей по платежам в бюджет установлены пунктами 3.3; 3.8; 3.14; 3.25; 3.26; 3.30; 3.42 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 за № 185-пр. статьей 160 БК РФ, приказом Рослесхоза от 17.05.2011 № 181 «Об администрировании доходов бюджетной системы РФ».

В соответствии со статьями 51, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации соответственно.

Пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация (далее – ЛК РФ) передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

На территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Согласно пункту 3.42 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.07.2015 № 207-пр), Управление лесами осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края до передачи Управлению полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 ГК РФ, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В соответствии со статьями 51, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации соответственно.

Пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация (далее – ЛК РФ) передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

На территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Согласно п. 3.42 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.07.2015 № 207-пр), Управление лесами осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края до передачи Управлению полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 ГК РФ, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В силу норм статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Таким образом, истец осуществляет полномочия арендодателя по договору аренды лесного участка, уполномочен на предъявление иска о взыскании неустойки за неисполнение обязательств в установленный договором срок, возложении обязанности исполнить мероприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

В статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно пункту 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, а также пунктам 2, 3 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.06.2016 № 375 (далее – Правила № 375), лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Лесовосстановление проводится путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Согласно статье 64 ЛК РФ, пункту 8 Правил № 375 лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Поскольку, по мнению истца. Ответчиком не выполнены мероприятия по восстановлению, он и обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 1 статьи 332 ГК РФ установлено, что кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 ГК РФ).

За нарушение условий Договора установлена обязанность арендатора уплатить неустойку, которая в случае невыполнения лесовосетановительных мероприятий составляет 2% от размера годовой арендной платы. При этом неустойка начисляется за каждый неисполненный, несвоевременно исполненный или ненадлежаще исполненный вид работ, установленных договором.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных насаждений утвержден Приказом Минприроды России от 02.07.2014 №298 (далее – Порядок заготовки семян).

Согласно пункту 5 Порядка заготовки семян, заготовке семян предшествуют мероприятия по определению мест их заготовки:

а) прогноз урожая семян, который осуществляется посредством проведения фенологических наблюдений по фазам: массового цветения, массового образования завязей, массового созревания семян и ведением журнала фенологических наблюдений;

б) учет урожая семян (определение хозяйственно возможного сбора семян), осуществляется путем обследования конкретных мест заготовки семян с целью определения их доступности в период заготовки, определения объемов заготовки семян на единице площади и ведением сводной ведомости учета урожая семян.

Прогноз урожая семян осуществляется на основе определения календарных сроков массового наступления цветения, образования завязей и созревания семян (семенного сырья). Массовое наступление каждой фазы отмечают датой, когда эта фаза наступает более чем у 50% растений наблюдаемого вида.

Согласно пункту 10 Порядка заготовки семян, физические и юридические лица, получившие данные по прогнозу, учету урожая и определению хозяйственно возможного сбора семян на конкретном лесном участке для целей последующей их заготовки, предоставляют эти данные органам государственной власти, органам местного самоуправления.

По результатам проведенных в 2018 году фенологических наблюдений АО «Флора» на участке, арендуемом по договору № 0003/2008, установлен низкий (1 балл) урожайности семян мелкохвойных пород, что подтверждается информацией о фенологических наблюдениях.

В соответствии с Порядком заготовки семян, 1 балл урожайности соответствует следующим характеристикам: цветения и плодоношения (семеношения) нет или оно очень слабое – последующая заготовка семян (семенного сырья) невозможна.

Кроме того, письмом от 26.07.2019 исх. №05-35/10790 Управление лесами Правительства Хабаровского края указало, что считает возможным уменьшить объем заготовки семян мелкохвойных пород, установленный договором № 0003/2008 до 3 кг., исходя из потребности арендатора в посадочном материале для осуществления объема посадок, предусмотренного договором, тогда как АО «Флора» в 2018 году заготовило 4 кг.

В этой связи в удовлетворении требований судом отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Серова