Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А33-11/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


23 октября 2024 года


Дело № А33-11/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 октября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660078, <...>)

к муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660068, <...>)

об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

в присутствии (до перерыва):

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.,



установил:

администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (далее – ответчик) об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.01.2024 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился. На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 08 час. 40 мин. 10 октября 2024 года.

После окончания перерыва лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно информации, размещенной на портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> Октября, д. 14, на основании договора управления многоквартирным домом № 41/св от 07.11.2017.

На основании пункта 2.2 договора управления управляющая организация по заданию собственников за плату оказывает услуги и выполнять работы по надлежащему управлению домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, предоставляет коммунальные услуги потребителям в доме, осуществляет иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

В перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД в соответствии с пунктом 2.4 договора включены: уборка мусора на контейнерных площадках, вывоз твердых бытовых отходов.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.2. договора управляющая компания обязана осуществлять управление общим имуществом в доме в соответствии с условиями договора, с наибольшей выгодой в интересах потребителей, в соответствии с целями, указанными в п. 2.1 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов и установленных Правилами содержания общего имущества Правилами предоставления коммунальных услуг; оказывать услуги и работы по содержанию общего имущества в доме в соответствии с договором. В случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества управляющая организация устраняет все выявленные недостатки за свой счет.

В служебной записке начальника отдела по жизнеобеспечению и благоустройству района от 19.10.2023, адресованной первому заместителю руководителя администрации Свердловского района в городе Красноярске, указано, что муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по ул. 60 лет Октября, 14. Указанный многоквартирный дом мусоропроводом и мусорокамерами не оборудован; для жителей многоквартирного дома место (площадка) накопления ТКО не организовано. Собственники помещений указанного жилого дома эксплуатируют контейнерное оборудование, размещенное на земельном участке неразграниченной государственной собственности в районе многоквартирного дома по ул. 60 лет Октября, 12, в месте, не согласованном с администрацией района в предусмотренном порядке. Помимо жителей указанного дома место накопления ТКО используется жителями иных близлежащих многоквартирных домов (ул. 60 лет Октября, 16, 16а, 18, 20, 22, 24), что, в том числе, образует превышение предусмотренного объема накопления ТКО и захламление места накопления ТКО и прилегающей к нему территории. Кроме того, место накопления ТКО не соответствует требованиям действующих санитарных правил и норм, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21. Указанные обстоятельства существенно влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку для населения и могут повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний, в связи с чем необходимо инициировать претензионно-исковую работу в отношении управляющей организации о понуждении последней к созданию места (площадки) накопления ТКО для нужд жителей многоквартирного дома по ул. 60 лет Октября, д. 14.

Администрация Свердловского района в городе Красноярске 24.10.2023 обратилась к муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» с претензией о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...> Октября, д. 14, в срок до 15.12.2023.

Претензия получена ответчиком 01.11.2023, что подтверждается сведениями об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80110789086587.

В связи с тем, что площадка накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...> Октября, д. 14 в установленный претензией срок не организована, администрация Свердловского района в городе Красноярске обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Ответчиком представлены пояснения, согласно которым письмом № 24-285 от 27.03.2024 им в адрес руководителя администрации Свердловского района г. Красноярска направлены заявки с целью закрепления мест накопления твердых коммунальных отходов за многоквартирным домом в рамках кадастровых паспортов земельных участков, находящихся в управлении муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная», о согласовании контейнерной площадки по адресу: <...> Октября, д. 14.

Истец, настаивая на удовлетворении исковых требований, в пояснениях от 14.08.2024 указал на то, что поступившие заявки не согласованы администрацией района в связи с их неверной адресацией.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, указано, что контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района закреплен за администрациями районов в городе.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в части полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

С учетом внесенных изменений, вступивших в силу с 01.01.2019, органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В пункте 26 (1) Перечня № 290 предусмотрено, что к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. В пункте 3.7.1. Правил указано, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил).

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил).

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил).

Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

С учетом указанных норм суд пришел к выводу, что действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию, соответственно требования администрации об обязании управляющей компании создать/организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома к управляющей являются законными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила). Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). Согласно пункту 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. В силу пункта 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление. В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 8 Правил основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 9 Правил о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа. После устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил (пункт 10).

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р утверждено положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, согласно пункту 3.12.6 которого департамент принимает решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Красноярска в соответствии с Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, а также требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» утверждена форма заявки на согласование (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и форма заявки на включение данного места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Ответчиком представлены пояснения, согласно которым письмом № 24-285 от 27.03.2024 им в адрес руководителя администрации Свердловского района г. Красноярска направлены заявки с целью закрепления мест накопления твердых коммунальных отходов за многоквартирным домом в рамках кадастровых паспортов земельных участков, находящихся в управлении муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная», о согласовании контейнерной площадки по адресу: <...> Октября, д. 14.

Истец, настаивая на удовлетворении исковых требований, в пояснениях от 14.08.2024 указал на то, что поступившие заявки не согласованы администрацией района в связи с их неверной адресацией.

Проанализировав содержание заявок, направленных ответчиком письмом № 24-285 от 27.03.2024 и представленных в материалы дела, суд установил, что заявки о согласовании контейнерной площадки по адресу: <...> Октября, д. 14 адресованы руководителю администрации Железнодорожного района г. Красноярск.

С учетом указанных обстоятельств, в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав и законных интересов жителей дома суд приходит к выводу об обоснованности требований администрации Свердловского района в городе Красноярске об обязании муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание результат рассмотрения спора, освобождение истца от уплаты государственной пошлины, суд пришел к выводу, что 6 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.А. Мурзина