Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А56-36395/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36395/2021
24 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «ЛАДА ГРУПП» (адрес: 443528, Самарская область, Волжский район, Стройкерамика поселок городского типа, академика Дмитрия Козлова улица, дом 16, квартира 84, ОГРН: 1186313094736 );

ответчик: федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «ВОЕННАЯ АКАДЕМИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИМЕНИ ГЕНЕРАЛА АРМИИ А.В.ХРУЛЕВА» Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 199034, Санкт-Петербург, ФИО3 набережная, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>);

о признании недействительным и обязании заключить контракт,

при участии

- от истца: ФИО4 по доверенности от 28.10.2020;

- от ответчика: ФИО5 по доверенности от 25.05.2021;

ФИО6 по доверенности от 17.05.2021.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛАДА ГРУПП» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «ВОЕННАЯ АКАДЕМИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИМЕНИ ГЕНЕРАЛА АРМИИ А.В.ХРУЛЕВА» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительным Протокола № 0372100028521000015-0372100028521000015-3 от 29.03.2021 подведения итогов закрытого аукциона в электронной форме; о признании недействительным Контракт 19 апреля 2021 года, заключенный между ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации и ООО НПП «РЗУЛО»; об обязании направить обращение в антимонопольный орган с целью согласования заключения контракта с единственным поставщиком – ООО «Лада Групп» по результатам закрытого аукциона № 0372100028521000015; об обязании заключить контракт с ООО «Лада Групп» по результатам закрытого аукциона № 0372100028521000015.

Опредлением от 24.04.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 14.09.2021 явились представители сторон.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Извещение о проведении аукциона размещено 16.03.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, извещению присвоен № 0372100028521000015. Предмет закупки - Приобретение лабораторного оборудования для обеспечения учебного процесса. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 604 895,34 рублей. Заказчиком является ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» МО РФ.

В аукционе приняли участие 3 компании: ООО «Лада Групп», ООО НПП «РЗУЛО», ООО «Лабтех».

Согласно протоколу подведения итогов закрытого аукциона в электронной форме от 29.03.2021 № 0372100028521000015-0372100028521000015-3 заявки указанных компаний признаны аукционной комиссией Заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе. Протоколом подведения итогов закрытого аукциона победителем закупки признано ООО НПП «РЗУЛО».

По итогам проведенного аукциона между ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации и ООО НПП «РЗУЛО» заключен контракт № 0372100028521000015.

Как указывает истец, в заявках ООО НПП «РЗУЛО» и ООО «Лабтех» представлена недостоверная информация относительно страны происхождения части товара, предлагаемого к поставке (приложение № 2 к Документации о проведении закрытого аукциона в электронной форме): товар «2» Лабораторный стенд «Гидравлические режимы системы отопления» в комплекте с ультразвуковым теплосчетчиком. товар «3» Насос циркуляционный к лабораторному стенду «Гидравлические режимы системы отопления»; товар «29» Автосканер. Указанными выше участниками закупки заявлено, что страной происхождения указанных товаров является Россия.

По техническим характеристикам и изображениям данных товаров, указанные Ответчиком в приложение № 2 к Документации о проведении закрытого аукциона в электронной форме истец приходит к выводу, что под требования Ответчика в данной закупке подходят только товары определенного производителя, который не находится в России.

Товар «2» Лабораторный стенд «Гидравлические режимы системы отопления» в комплекте с ультразвуковым теплосчетчиком - это стенд из импортных компонентов Danfoss (о чем говорит состав компонентов стенда) завозимый официальным дистрибьютором Danfoss в России ООО «Данфосс». Данный стенд не находится в свободной торговле, изготавливается индивидуально, имеет уникальное производство, не имеет аналогов и предоставляется только данной организацией. Данный довод Истца подтверждается официальным письмом дистрибьютора ООО «Данфосс» (Коммерческое предложение № 1 от 19.10.2020)

Товар «3» Насос циркуляционный к вышеуказанному товару 2 лабораторному стенду «Гидравлические режимы системы отопления». Из анализа технических характеристик, содержащихся в Документации о проведении закрытого аукциона, данного товара, и паспорта насоса ALPHA3 25-60 180 (приложение № 13 к настоящему иску), можно сделать вывод о том, что требованиям Заказчика соответствует именно насос ALPHA3 25-60 180. Официальным письмо дистрибьютора в России ООО ГРУНДФОРС (приложение № 14 к настоящему иску), подтверждается, что страна происхождения данного насоса Дания.

Товар «29» Автосканер. Из анализа технических характеристик, содержащихся в Документации о проведении закрытого аукциона, данного товара, и паспорта Автосканера серии CReader 501/601 товарного знака LAUNCH (приложение № 15 к настоящему иску), можно сделать вывод о том, что требованиям Заказчика соответствует именно Автосканер серии CReader 501/601 товарного знака LAUNCH. В письме официального представительства LAUNCH в России (приложение № 16 к настоящему иску) указано, что страна происхождения данного автосканера - Китай.

На основании изложенного, истец полагает, что данная закупка проведена с нарушением норм действующего законодательства о контрактной системе, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 10 статьи 42 в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Из материалов дела следует, что при проведении электронного аукциона заказчиком установлены ограничения и условия допуска на основании Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, приходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617).

Согласно пункту 7 Постановления № 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»;

б) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

В силу пункта 9 Постановления № 617 при осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд подтверждением соблюдения ограничений, установленных настоящим постановлением, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт.

Согласно пункту 3 Постановления № 617, в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 Постановления № 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно: а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок (окончательных предложений)

Таким образом, ограничение, установленное Постановлением № 617, применяется только при наличии всех условий, установленных пунктом 2 данного Постановления, в совокупности. При этом должно быть не менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые содержат предложения в отношении отдельных видов продукции, включенных в Перечень и производимых на территории Российской Федерации, и не содержат предложений о поставке одного и того же продукции одного производителя.

В силу пункта 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара. Приказом № 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара. Указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

Как ранее указано, на участие в аукционе поданы заявки трех участников.

Анализ содержания вторых частей заявок участников закупки, принявших участие в процедуре аукциона, свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае на участие в закупке подано не менее 2 заявок, которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

Таким образом, ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617, не подлежат применению.

Как указывалось выше, в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными Постановлением №617, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Поскольку в рассматриваемом случае основания для применения ограничений, установленных указанным Постановлением № 617, отсутствовали, заказчиком обоснованно применен Приказ № 126н.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 данного Приказа при проведении аукциона контракт заключается по цене: сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В силу пункта 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара. Приказом № 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара. Указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что суд оснований для удовлетворения исковых требований не установил.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.