Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А12-6624/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» июня 2019 г.

Дело № А12-6624/19

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 13.06.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе: судья Самсонов В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глебовой В.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>) о взыскании 1 210 863,11 рублей, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, Комитета строительства Волгоградской области

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности;

от Комитета строительства – ФИО3 представитель по доверенности;

от иных третьих лиц - не явились, извещены, причины неявки суду не известны.

В арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) обратилась администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – истец, Администрация) с иском к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (далее – ответчик, Комитет финансов) о компенсации понесенных убытков в размере 1 205 084,75 руб., возникших в связи с предоставлением средств для приобретения жилья инвалиду, а также расходов на проведение независимой оценки состояния жилого помещения в размере 5 778,36 руб., а всего 1 210 863,11 руб.

Заявленные к взысканию убытки сложились из рыночной стоимости двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Горького, д.18, кв. 6, и расходов, связанных с определением оценщиком соответствия этой квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям такого рода.

Исковые требования обусловлены положениями части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и мотивированы обязанностью ответчика компенсировать средства бюджета муниципального образования город Волжский, выделенные на приобретение жилья инвалиду.

Присутствующий в судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уменьшения размера основного долга.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, указанным в мотивированном отзыве.

Третье лицо – Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, в отзыве на исковое заявление поддержало исковые требования Администрации г. Волжского.

Третье лицо (Комитет строительства Волгоградской области) в отзыве на исковое заявление поддержало доводы ответчика, полагает иск необоснованным.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица (Минфина России) по доказательствам, представленными лицами, участвующими в деле, и собранными судом.

Рассмотрев материалы дела, суда

Установил:

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 02.11.2017 №6648 ФИО4 (далее 0 ФИО5). в составе семьи 6 (шесть) человек, в том числе ФИО6 (далее – ФИО6) признана нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 03.05.2018 №2257 ФИО6 (далее – ФИО6) признан нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 14.02.2018 по делу №2-348/2018, вступившим в законную силу, исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди удовлетворены частично, на Администрацию г. Волжского возложена обязанность по предоставлению ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающей тяжелой формой хронического заболевания во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа – города Волжского Волгоградской области не ниже установленных социальных норм на состав семьи один человек с учетом права ФИО6 на дополнительную жилую площадь, а также с учетом площади, необходимой для проживания в нем его законного представителя, осуществляющего уход за ним.

Согласно справки ГБУЗ «ВОКПБ №2» от 20.09.2017 №О-5343 ФИО6 страдает хроническим заболеванием, отнесенным к перечню заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую помощь».

Во исполнение Волжского городского суда Волгоградской области от 14.02.2018 по делу №2-348/2018 Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области жилое помещение муниципального жилищного фонда –двухкомнатная квартира общей площадью 51,1 кв. метров, расположенную по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Горького, д.18, кв. 6, предоставлено ФИО6 в лице ФИО5 по договору социального найма №122 от 05.09.2018.

Кроме этого, 05.03.2018 между Управлением муниципального имущества администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и ООО «Аналитик Центр» заключен муниципальный контракт №898541 по оказанию услуг по оценке имущества. Стоимость услуг по оценке составила 5 778,36 руб.

Из экспертного заключения №5159/18 от 28.09.2018 следует, что рыночная стоимость предоставленного ФИО6 жилого помещения составляет 1 205 084,75 руб.

Из материалов дела также следует, что 13.05.2019 предоставленная ФИО6 квартира приватизирована, в связи с чем исключена из реестра муниципального имущества.

Стоимость предоставленной ФИО6 квартиры в размере 1 205 084,75 руб., а также расходы за услуги по оценке стоимости квартиры в размере 5 778,36 руб. Администрация г. Волжского квалифицирует как свои убытки, которые просит возместить за счёт средств областного бюджета.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле в совокупности и взаимосвязи с представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 №1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 31-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) 7 (далее – Закон №131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства. В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма 8 предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В данном случае убытки городского округа – город Волжский Волгоградской области возникли в связи с предоставлением помещения не только в соответствии с решением Волжского городского суда, но и в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

При этом исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №1 (2016), а также определения ВС РФ №309-ЭС15-5872 от 30.09.2015, №303-ЭС15-12721 от 29.01.2016).

Судом также установлено, что Администрация г. Волжского 07.12.2018 обращалось в комитет финансов Волгоградской области с письмом (исх. №03/17711), в котором ставила вопрос о возможности компенсации затрат, понесенных органом местного самоуправления в связи с предоставлением жилого помещения ФИО6 во исполнение решения Волжского городского суда. Между тем, данное обращение оставлено ответчиком без ответа и исполнения.

Федеральным законом РФ №415-ФЗ от 19.12.2016 «О федеральном бюджете на 20174 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных, в том числе и ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», бюджету Волгоградской области на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 16,1 млн. руб.

Законом Волгоградской области от 06.12.2016 №126-ОД «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» Волгоградской области на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных ФЗ РФ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в 2017 году были предоставлены субвенции в размере 16 087,40 тыс. руб.

Федеральным законом от 05.12.2017 №362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных, в том числе и ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», бюджету Волгоградской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 4 557,8 тыс. руб и на 2019 и 2020 годы – 14 995,9 тыс. руб.

Законом Волгоградской области от 15.12.2017 №124-ОД «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Волгоградской области на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных ФЗ РФ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в 2018 году были предоставлены субвенции в размере 16 521,20 тыс. руб.

Таким образом, Волгоградской области регулярно перечислялись субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов.

В рассматриваемом случае понесенные администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области расходы на исполнение государственных социальных гарантий возникли в связи с исполнением обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов (выразившихся в уменьшении муниципального жилищного фонда, предоставлении жилого помещения которое могло быть направлено на реализацию вопросов местного значения), а поэтому вправе требовать компенсации расходов.

Квартира по адресу: <...>, предоставленная ФИО6, выбыла из состава муниципального имущества и не может быть предоставлена Администрацией г. Волжского очередникам в установленном законом порядке.

Согласно экспертного заключения №5159/18 от 28.09.2018, составленного ООО «Аналитик Центр», рыночная стоимость предоставленного ФИО6 жилого помещения составляет 1 205 084,75 руб.

Размер понесённых истцом убытков, а именно расходы, связанные с предоставлением жилого помещения в сумме 1 205 084,75 руб. и с проведением оценки соответствия предоставляемого жилого помещения в размере 5 778,36 руб., ответчиком не оспорены.

При этом суд отклоняет доводы ответчика о том, что Администрацией г. Волжского не приняты все меры к минимизации убытков, спорная квартира выделена из имеющегося муниципального жилого фонда, а не приобретена на торгах.

Из материалов дела следует, что двухкомнатная квартира площадью 51,1 кв. метров по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Горького, д.18, кв. 6, находилась в реестре муниципального имущества и освободилась 20.04.2016 в связи со смертью предыдущего нанимателя – ФИО7.

В связи с наличием в реестре муниципального имущества жилого помещения, подходящего для исполнения решения Волжского городского суда необходимость в проведении электронного аукциона на приобретение жилья и дополнительных затрат отсутствовала.

Возражения Комитета финансов Волгоградской области относительно необоснованно завышенной площади предоставленной квартиры суд также отклоняет в силу следующего.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 14.02.2018 по делу №2-348/2018, вступившим в законную силу, исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди удовлетворены частично, на Администрацию г. Волжского возложена обязанность по предоставлению ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающей тяжелой формой хронического заболевания во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа – города Волжского Волгоградской области не ниже установленных социальных норм на состав семьи один человек с учетом права ФИО6 на дополнительную жилую площадь, а также с учетом площади, необходимой для проживания в нем его законного представителя, осуществляющего уход за ним.

По расчету истца, с учетом права ФИО6 на дополнительную жилую площадь, а также с учетом площади, необходимой для проживания в нем его законного представителя, осуществляющего уход за ним, площадь квартиры, подлежащей предоставлению ФИО6, составляет не менее 42 кв. метров.

На момент поступления в администрацию г. Волжского решения Волжского городского суда от 14.02.2018 по делу №2-348/2018 в реестре муниципального имущества в качестве освободившегося числилась двухкомнатная квартира площадью 51,1 кв. метров, расположенная по адресу: <...>. Другие свободные жилые помещения муниципального жилого фонда, подходящие по площади для предоставления ФИО6, у истца отсутствовали.

Доказательств возможности Администрации г. Волжского предоставить ФИО6 во исполнение решения Волжского городского суда от 14.02.2018 по делу №2-348/2018 иного жилого помещения, соответствующего указанным требованиям, суду не представлено.

В случае приобретения требуемой квартиры площадью 42 кв. метров в целях предоставления ФИО6 посредством аукциона с учетом среднерыночной стоимости 1 кв. метра на территории Волгоградской области в 3-м квартале 2018 года, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №287/пр от 04.07.2018 «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации 3-й квартал 2018 года» в размере 32 966 руб., затраты Администрации г. Волжского составили бы 1 384 572 руб. (42 кв. метров × 32 966 руб. = 1 384 572 руб.).

С учетом изложенного, исковые требования Администрации г. Волжского являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 7) за счет казны субъекта Российской Федерации – Волгоградской области в пользу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 404130, <...>) возмещение убытков в размере 1 210 863 руб. 11 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судья В.А. Самсонов