Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А65-25271/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-25271/2024

Дата принятия решения – 31 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садового некоммерческого товарищества "Райский уголок", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон, (ОГРН <***>, ИНН <***>) , Главе Верхнеуслонского муниципального района , о признании отказа от 18.05.2024г. № 1150-исх в переводе земельного участка с кадастровым номером 16:15:050701:4429 из одной категории в другую незаконным,

с участием: от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика 1 – представитель ФИО1 по доверенности от 16.09.2024 № 30, диплом;

от ответчика 2 – представитель ФИО1, по доверенности от 17.09.2024 г. № 16

У С Т А Н О В И Л:

Садовое некоммерческое товарищество «Райский уголок», г. Казань ( далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района РТ в лице Главы Верхнеуслонского муниципального района, с.Верхний Услон о признании незаконным отказа от 18.05.2024 г. № 1150-исх в переводе земельного участка с кадастровым номером 16:15:050701:4429 из одно категории в другую незаконным.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлечен Глава Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, пояснил, что исходит из того, что ему дан отказ в ответ на обращение в отсутствие у ответчиков полномочий на осуществление перевода земель в иную категорию. По мнению заявителя, в оспариваемом отказе должны были быть даны разъяснения о том, кто является надлежащим органом, имеющим полномочия по осуществлению перевода, либо обращения заявителя должно было быть направлено в адрес уполномоченного органа. Способом устранения допущенных нарушений полагает повторное рассмотрение заявления.

Представитель ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что полномочия по переводу земельных участков в иную категорию земель предоставлены Кабинету Министров РТ, о чем заявителю известно.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка № 072-1443 от 14.06.2018 г., заключенного с Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района , СНТ «райский уголок» приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:15:050701:4429, расположенный по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Верхнеуслонское сельское поселение, общей площадью 34 949 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использование «под сельскохозяйственное производство».

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 05.07.2018 г.

26.04.2024 г. заявитель обратился в адрес Главы Верхнеуслонского муниципального района с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 16:15:050701:4429 из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Письмом от 18.05.2024 г. № 1150-исх в ответ на заявление заявителя о переводе земельного участка ему было сообщено, что изменение категории данного участка в настоящее время экономически нецелесообразно ввиду удаленности от существующих населенных пунктов, отсутствия инженерной инфраструктуры и социальных объектов.

Не согласившись с данным письмом , заявитель оспорил его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ответчик, выдавая отказ, не имел на это надлежащих полномочий, так как не является органом исполнительной власти Республики Татарстан. Помимо этого, заявитель указывает, что основания для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую , названные в оспариваемом отказе ( экономическая нецелесообразность) , не соответствуют статьям 4, 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий

(бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, к которым отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном

настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (статья 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Согласно Генеральному плану Верхнеуслонского сельского поселения , утв. Решением Совета Верхнеуслонского муниципального района от 19.12.2019 г. № 48-548 земельный участок заявителя расположен вне границ населенного пункта, в функциональной зоне земель сельскохозяйственного использования – «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ».

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8 Земельного Кодекса Республики Татарстан перевод земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, из одной категории в другую и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной и

муниципальной собственности, осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В соответствии с постановлением Постановление КМ РТ от 22.08.2007 N 407 "Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан" рассмотрение ходатайств о переводе из одной категории земель в другую земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, находящихся в частной, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, отнесено к функциям МЗиО РТ.

То обстоятельство, что ответчик не обладает полномочиями по рассмотрению вопроса о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, о чем указывает заявитель, не может служить основанием для признания оспариваемого ответа незаконным.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель со своей стороны, с учетом положений пункта 1 статьи 198, статьи 201, пункта 1 статьи 65 АПК РФ, должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом.

Вместе с тем, такие доказательства заявителем суду не представлены.

Наличие у органа местного самоуправления обязанности по разъяснению действующего порядка перевода земель, равно как и направление заявления в надлежащий орган, заявителем нормативно не обосновано.

Поскольку каких-либо правовых оснований для принятия решения о переводе земельного участка заявителя из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию у органа местного самоуправления не имелось, оспариваемое письмо, расцениваемое заявителем как отказ, вне зависимости от указанных в нем причин, не может быть признано незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина