Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А06-3877/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3877/2023
г. Астрахань
15 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации муниципального образования "Городское поселение Рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" к Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области о взыскании убытков в размере 2 968 421,62 руб.,

заинтересованное лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 19.04.2023 №114 (диплом), ФИО3, представитель по доверенности от 30.06.2023 № 115

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 102-03-105/11(диплом)

от третьего лица - ФИО5, представитель по доверенности от 16.08.2023 (диплом)

Администрация муниципального образования "Городское поселение Рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к субъекту Российской Федерации – Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области о взыскании убытков в сумме 988482,00 руб.

Определением от 08.06.2023 судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Ответчик исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, полагает, что иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокурор Лиманского района Астраханской области, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО6, обратился в Лиманский районный суд Астраханской области с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 07.08.2019 года по делу № 2/265/2019 иск Прокурора Лиманского района Астраханской области удовлетворен, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО6 по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта Рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области и его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления.

Решение не оспорено и вступило в законную силу 10.09.2019 года.

Полномочия администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Лиманский район» и Уставом муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» возлагались на администрацию муниципального образования «Лиманский район».

Согласно решения Совета муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» от 18.04.2019 №12 ПР6 «О ликвидации администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» полномочия администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман», как исполнительно - распорядительного органа, возложены на администрацию муниципального образования «Лиманский район» с 01.07.2019.

Так как Администрация, находящаяся в стадии ликвидации с 02.07.2019, является учредителем муниципального казенного учреждения «Центр комплексного развития территории» муниципального образования «Рабочий поселок Лиман», администрацией Лиманского района принято решение о проведении аукциона муниципальным казенным учреждением «Центр комплексного развития территории» муниципального образования «Рабочий поселок Лиман».

Администрацией в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был проведен открытый конкурс на приобретение жилого помещения для граждан, страдающих заболеваниями опорно-двигательной системы и передвигающихся в инвалидной коляске.

Извещение № 0125300007220000114 о проведении аукциона было размещено в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru 25 сентября 2020 года.

До окончания срока подачи заявок, 05.10.2020 в 09 час. 00 мин. включительно заявки об участии в электронном аукционе не поступили.

В связи с изложенным, аукционной комиссией, в соответствии с часть 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принято решение о признании данного аукциона несостоявшимся.

Далее Администрацией принято решение о необходимости постройки жилого помещения для граждан, страдающих заболеваниями опорно-двигательной системы и передвигающихся в инвалидной коляске.

После получения необходимых разрешений, технических присоединений и т.д., а также их оплаты, Администрацией 23.09.2021 было размещено извещение на определение подрядчика для строительства жилого дома для льготной категории граждан (инвалида-колясочника).

01.10.2021 аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок.

12.10.2021 повторно размещено извещение на определение подрядчика для строительства жилого дома для льготной категории граждан (инвалида-колясочника) (идентификационный код закупки на официальном интернет-портале ZakazRF 2133025031768302501001003200141204141.

До 20.10.2021 проходил прием заявок от подрядных организаций.

01.11.2021 с победителем аукциона заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству жилого дома для льготной категории граждан (инвалиды-колясочники) общей площадью 53,7 кв.м, по адресу: Астраханская область, Лиманский район, рабочий <...> (л.д. 49-64), срок исполнения которого составил 150 дней с даты подписания муниципального контракта. В соответствии с п. 2.1 цена контракта составила 2 954 737,62 рублей;

На основании договора № 71 от 14.06.2022 проведены работы (изготовлен технический паспорт) по технической инвентаризации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (л.д.37-38). В соответствии с п. 2.1 цена контракта составила 5000,0 рублей.

Также проведены работы по договору № 72 от 14.06.2022 по изготовлению технических планов (л.д.35-36). В соответствии с п. 2.1 цена работ по договору составила 9048,0 рублей;

После завершения работ объект введен в эксплуатацию, поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен по договору социального найма от 27.09.2022 семье ФИО6(л.д.31-33), что подтверждается актом приема-передачи от 21.10.2021 (л.д.34).

Расходы на исполнение решения суда подтверждаются платежными поручениями (л.д.19-28).

Администрация направила в адрес Министерства финансов Астраханской области претензию от 22.03.2023 № 01.11-26 (л.д.11-18) о компенсации расходов в сумме 2968421,62 руб., связанных с предоставлением ФИО6 жилого помещения.

Письмом от 04.04.2023 (л.д.29) Министерство финансов Астраханской области предложило Администрации рассмотреть возможность осуществить возмещение за счет прироста в 2023 году налоговых и неналоговых доходов бюджета МО «Лиманский район», либо за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Астраханской области в форме безадресной финансовой помощи МО «Лиманский район».

Денежные средства на момент рассмотрения дела на счет администрации не поступали, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений указанной статьи, инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в преамбуле названного выше закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ответственность по возмещению денежных средств возложена на казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Астраханской области, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16). Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

При этом в соответствии с положениями статей 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Поскольку реализация полномочий по финансированию расходов на обеспечение жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Астраханской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения указанной функции, то невыполнение указанной обязанности Астраханской областью в лице Минфина Астраханской области повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Данный вывод суда основан на правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков.

Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения причиненных убытков.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ, в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В таком случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартиры с тождественными характеристиками.

Фактические затраты истца на строительство дома и оформление необходимых технических документов составили 2 968 421,62 руб., из них: строительство жилого дома -2 954 373,62 рубля, изготовление технического плана – 9048,0 рублей, техническая инвентаризация- 5000,0 рублей.

14.12.2021 Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области от 20.12.2021 N 132/2021-03 "О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц "Рабочий поселок Лиман", "Басинский сельсовет" и внесении изменений в Закон Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" и Закон Астраханской области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области".

В соответствии со статьей 1 Закона Астраханской области от 20.12.2021 N 132/2021-03 "О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц "Рабочий поселок Лиман", "Басинский сельсовет" и внесении изменений в Закон Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" и Закон Астраханской области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" муниципальные образования «Басинский сельсовет», «Рабочий поселок Лиман», входящие в состав муниципального образования «Лиманский район», преобразованы путем объединения.

В соответствии с вышеуказанной нормой, а также положениями ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразование муниципальных образований «Басинский сельсовет», «Рабочий поселок Лиман» повлекло создание вновь образованного муниципального образования «Рабочий поселок Лиман». Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу Закона Астраханской области от 20.12.2021 N 132/2021-ОЗ-01.01.2022.

Вместе с тем в соответствии со частью 2 статьи 2 Закона Астраханской области до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляли органы местного самоуправления муниципальных образований "Рабочий поселок Лиман" и "Басинский сельсовет".

По результатам муниципальных выборов, проведенных 16.10.2022, сформирован Совет муниципального образования «Рабочий поселок Лиман», являющийся представительным органом вновь образованного муниципального образования «Рабочий поселок Лиман».

Советом муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» принято решение от 24.10.2022 № 1/11 о создании администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман».

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Астраханской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований «Рабочий поселок Лиман» и "Басинский сельсовет" соответственно.

В связи с чем, лицом, имеющим право на возмещение убытков, является Администрация.

Поскольку Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения указанному лицу, однако, ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочии не компенсировал, суд приходит к выводу, что невыполнение указанной обязанности ответчиком повлекло за собой возникновение убытков у истца на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Доводы ответчика и третьего лица относительно предоставления в спорный период межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету муниципального образования для выравнивания бюджетной обеспеченности подлежат отклонению, поскольку указанные трансферты носили целевой характер. На основании нормативных правовых актов Администрации и исходя из целевой их направленности, трансферты не могли быть израсходованы на иные цели (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2016 года № 306-ЭС16-13436 по делу № А12-46021/2015).

Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность субъекта по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления истцом жилого помещения определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на его приобретение.

Учитывая вышеизложенное, иск о взыскании с ответчика убытков в размере 2 968 421,62 рублей подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Руководствуясь статьями 102, 110-112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны в пользу администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 2 968 421,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова