Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А40-132687/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-132687/19-148-791
11 июля 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2019 года



Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (117997 ГСП-7 МОСКВА ГОРОД ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ ДОМ 2КОРПУС 10 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

к ответчику: Закрытое акционерное общество “ИСКРАТЕЛЕКОМ” (109652, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, дов. от 22.04.2019 г.; ФИО3, дов. от 22.04.2019

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление, Заявление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Закрытому акционерному обществу “ИСКРАТЕЛЕКОМ” к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ЗАО "ИСКРАТЕЛЕКОМ" совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик заявленные требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, Управление на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и в соответствии с приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 19.03.2019 № 87-нд в период с 28.03.2019 по 24.04.2019 была проведена внеплановая документарная проверка уполномоченными должностными лицами Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ».

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В результате внеплановой документарной проверки ЗАО «ИСКР ATE ЛЕКОМ», проведенной на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 19.03.2019 № 87-нд, выявлено нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ» оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора № 141842 со сроком действия до 28.07.2021 (далее - Лицензии), телематические услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора № 141843 со сроком действия до 28.07.2021, услуги связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии Роскомнадзора № 122257 со сроком действия до 26.10.2019 с нарушением п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), п. 4, п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее -Правила взаимодействия), п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 141842, п. 6 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 122257, п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 141843.

В соответствии с п.п. 6, 9, 10 требований Лицензий лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

На основании п. 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании п. 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

В ходе проведения проверки были запрошены документы, подтверждающие реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно- розыскных мероприятий.

Письмом от 19.04.2019 № вх. 19918/77 ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ» сообщило о проводимых работах внедрения технических средств СОРМ на сети связи ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ».

Действующих документов, согласованных в установленном порядке, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ», не предоставило.

Таким образом, оператор связи оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора № 141842, телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора № 141843, услуги связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии Роскомнадзора № 122257 с использованием сооружений связи, на которых не реализованы требования для проведения оперативно-розыскных мероприятий, чем нарушаются требования п. 2 ст. 64 Закон о связи, п. 4, п. 10 Правил взаимодействия и п.п. 10, 9, 6, лицензионных требований в соответствии с лицензиями №№ 141842, 141843, 122257.

Таким образом, в действиях ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО4 в отношении ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ» 20.05.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ»), в присутствии представителя ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ» по доверенности от 14.05.2019 № 36 ФИО5, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Доказательств того, что ЗАО "ИСКРАТЕЛЕКОМ" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Суд считает также, что на дату принятия решения о привлечении ЗАО "ИСКРАТЕЛЕКОМ"к административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч. ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы ответчика по настоящему делу и отклонены, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд посчитал возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ЗАО "ИСКРАТЕЛЕКОМ" наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, на основании ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.2 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО "ИСКРАТЕЛЕКОМ" (109652, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЛЮБЛИНСКАЯ, 171, 1А, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)


Лицевой счет

04731А20700


ИНН

<***>


КПП

772401001


Наименование



банка

ГУ Банка России по ЦФО


получателя



БИК

044525000


Расчетный счет

40101810045250010041


ОКТМО

45918000


КБК

09611690020026000140


УИН

09600000000018390733



Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:Н.А. Нариманидзе