Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А73-12679/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12679/2020
г. Хабаровск
05 октября 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявления Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Государственному учреждению - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

о признании недействительным решения от 07.07.2020 №037S19200006166

и по встречному заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 70 000 руб.


Предмет спора:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 07.07.2020 № 037S19200006166 в части взыскания финансовых санкций в размере 70 000 руб.

Определением суда от 14.08.2020 заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Пенсионный фонд представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором требование УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не признал.

Определением суда от 02.09.2020 к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства было принято встречное заявление Центра по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО к УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о взыскании финансовых санкций в размере 70 000 руб.

В представленном отзыве УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора встречное заявление Центра по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не признало.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе ПФР, регистрационный номер в ПФР 037-001-017259.

16.05.2020 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по ТКС представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 (с типом формы «исходная») в отношении 140 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленных УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора 16.05.2020 сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2020 в отношении 140 застрахованных лиц.

Выводы проверки были зафиксированы в акте от 28.05.2020 №037S18200004725, по результатам рассмотрения которого 07.07.2020 заместителем начальника Центра по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО было принято решение № 037S19200006166 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2020, в виде применения финансовых санкций в размере 70 000 руб.

Требованием от 28.07.2020 № 037S01200006884 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было предложено в срок до 17.08.2020 уплатить финансовые санкции в сумме 70 000 руб. в добровольном порядке.

Несогласие УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с решением Пенсионного фонда от 07.07.2020 № 037S19200006166 в части взыскания финансовых санкций в размере 70 000 руб. явилось основанием для обращения страхователя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В свою очередь, неисполнение УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора требования от 28.07.2020 № 037S01200006884 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда со встречным заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 подлежали представлению страхователями в территориальные органы ПФР до 15.05.2020 включительно.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 (с типом формы «исходная») в отношении 140 застрахованных лиц были представлены страхователем в Пенсионный фонд 16.05.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Согласно статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт совершения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами и страхователем не оспаривается и не опровергается, решением Пенсионного фонда от 07.07.2020 № 037S19200006166 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было правомерно привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 70 000 руб. (500 руб. х 140 з/л).

Не оспаривая по существу основания и правомерность привлечения решением от 07.07.2020 № 037S19200006166 к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора просит суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер финансовых санкций.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обстоятельств суд учитывает, что пропуск срока представления страхователем сведений о застрахованных лицах составил всего 1 день.

Кроме того, суд принимает во внимание приведенные в заявлении доводы УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о том, что правонарушение было совершено им впервые.

Помимо этого, суд учитывает приведенные в заявлении доводы УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об отсутствии у него недоимки по уплате страховых взносов в ПФР, что Центром по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не было опровергнуто.

Также суд принимает во внимание, что допущенное страхователем правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба, негативных последствий бюджету ПФР.

С учетом вышеуказанных смягчающих обстоятельств, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора решением Пенсионного фонда от 07.07.2020 №037S19200006166, до 1 000 руб.

Вследствие этого, обжалуемое решение Пенсионного фонда подлежит признанию недействительным в части применения к УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора финансовых санкций в сумме, превышающей 1 000 руб., а заявление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, встречное заявление Пенсионного фонда о взыскании с УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора финансовых санкций в размере 70 000 руб., наложенных решением Пенсионного фонда от 07.07.2020 №037S19200006166, подлежит удовлетворению в части взыскания с УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора финансовых санкций в размере 1 000 руб., т.е. подлежит частичному удовлетворению.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде арбитражным судом не разрешается, поскольку как УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, так и Центр по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (пункт 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 07.07.2020 № 037S19200006166 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части применения финансовых санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме, превышающей 1 000 руб.

Встречное заявление Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 1 000 руб., наложенные решением от 07.07.2020 № 037S19200006166.

В остальной части в удовлетворении встречного заявления Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья М.А. Барилко