Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А57-11978/2022

36/2022-318353(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11978/2022
город Саратов
29 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2022г. Полный текст решения изготовлен 29.12.2022г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В. Павловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области, г. Саратов (ИНН <***>)

к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области», Саратовская область, г. Ртищево (ИНН <***>)

о взыскании с Администрации Ртищевского муниципального района Саратовская область» вреда (ущерба), причиненного почве на территории земельного участка с кадастровым номером 64:47:050201:2 расположенного в Ртищевском районе, 1 км. северо-западнее города Ртищево, в размере 351 397 руб. в доход регионального бюджета на следующие реквизиты: расчетный счет Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям Л/С<***>, ИНН <***>,КПП 645001001, р/с<***>, номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810845370000052, БАНК Отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области БИК 016311121, КБК 04811611050010000140, ОКТМО 63641101, назначение платежа: платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

При участии в судебном заседании:


От Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования по Саратовской и Пензенской области – ФИО2 по

доверенности № 9-И от 10.01.2022 сроком до 31.12.2022 года.

От Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области –

ФИО3 по доверенности № 01-23/3373 от 22.08.2022 сроком на 1 год. От третьего лица- ФИО4 , руководитель, личность установлена по паспорту.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с исковым заявлением Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области, г. Саратов (ИНН <***>), далее по тексту Истец, к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области», Саратовская область, г. Ртищево (ИНН <***>), далее по тексту Ответчик, о взыскании с Администрации Ртищевского муниципального района Саратовская область» вреда (ущерба), причиненного почве на территории земельного участка с кадастровым номером 64:47:050201:2 расположенного в Ртищевском районе, 1 км. северо-западнее города Ртищево, в размере 351 397 руб. в доход регионального бюджета на следующие реквизиты: расчетный счет Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям Л/С<***>, ИНН <***>,КПП 645001001, р/с<***>, номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810845370000052, БАНК Отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области БИК 016311121, КБК 04811611050010000140, ОКТМО 63641101, назначение платежа: платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено МУП «Благоустройство» Саратовская область, г.Ртищево ОГРН <***>.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск , дополнительном отзыве. Пояснил, что загрязнение почвы устранено третьим лицом на основании заключенного между Истцом и ответчиком муниципальных контрактов, копии которых представил в материалы дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве, дополнительном отзыве Ответчика, заслушав представителей Истца , Ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, Истец основывает исковые требования на следующем:

Межрегиональным управлением на основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.10.2021г. № 1206-ОРД и в связи с информацией, обнаруженной при мониторинге новостного портала «Взгляд-инфо», с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 64:47:050201:2 в Ртищевском районе, 1 км северо-западнее города Ртищево, в ходе которого установлено следующее.

На данном земельном участке, находящемся в ведении Администрации Ртищевского муниципального района, с кадастровым номером 64:47:050201:2 установлен факт складирования отходов (захламление земельного участка) производства и потребления - отходы стекла и изделий из стекла (ФККО 45100000000), лом строительного кирпича (ФККО 82310101215), отходы строительства и ремонта (ФККО 80000000000), отходы шин, покрышек, камер автомашин (ФККО 92110000000), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из пластмасса (ФККО 43810000000), тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (46811202514), тара жестяная, консервная, загрязненная пищевыми продуктами(ФККО 46812211504), обрезь натуральной чистой древесины (ФККО 30522004215) т.д. На данных отходах имеются следы горения. Отходы находятся на почве (без твердого покрытия, поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого и


химически стойкого покрытия). Складирование отходов произведено на площади около 2,5 гектаров.

По всей территории несанкционированной свалки располагаются очаги открытого огня, более глубокие слои мусора продолжают тлеть, отравляя окружающую среду едким дымом, учитывая, что данная свалка находится в непосредственной близости к границе населенного пункта г. Ртищево и полигона ТБО (см. Протокол осмотра от 30.10.2021г. № 106, план-схема расположения земельного участка с кн: 64:47:050201:2, фото таблица к протоколу, Акт выездного обследования от 30.10.2021г. № 106).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.12.2021г. данный земельный участок находится в ведении Администрации, площадь которого составляет 78 000 кв.м.

На основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 06.12.2021г. № 1390-ОРД, с целью проведения дополнительных контрольно-надзорных мероприятий совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:47:050201:2, произведен отбор проб отходов с целью установления класса опасности и компонентного состава (см. Протокол осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.12.2021г. с фото таблицей, схемой отбора проб отходов, Протоколы испытаний Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № 507/2068-0/2021, № 507/2069-0/2021, № 507/2070-0/2021, № 507/2071-0/2021, № 507/2072-0/2021, № 507/2073-0/2021, № 507/20740/2021, № 507/2075-0/2021 от 14.12.2021, Экспертное заключение № 94-о от 14.12.2021г.

Согласно результатам лабораторных исследований отобранные отходы относятся к 4ому и 5-ому классу опасности, отраженным в Протоколе осмотра от 07.12.2021г. № 138, план-схема расположения земельного участка с кад.ном: 64:47:050201:2, фото таблице к протоколу, схеме отбора проб отходов, Акту выездного обследования от 07.12.2021г. № 138).

Факт наличия несанкционированной свалки отходов безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земли. Отходы, размещенные на почве претерпевают сложные физико-химические и биохимические изменения под воздействием , атмосферных явлений, специфических условий, формирующихся в толще отходов, а также в результате взаимодействия между собой. Это приводит к образованию различных


соединений, в том числе токсичных, которые мигрируя в окружающую среду, отрицательно воздействуют на ее компоненты.

Установленный факт наличия на землях общего пользования, расположенных на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области, локальной несанкционированной свалки отходов доказывает то обстоятельство, что Администрацией при той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась (регулярная очистка территории, своевременная ликвидация мест несанкционированных свалок ТБО) не были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению соблюдений требований действующего законодательства в области охраны земель и защиты почв от негативного воздействия.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране

окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если

иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками,


государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 16 ст. 4 главы Второй Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме 22.12.1996, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципального района, а так же п. 39 закреплено осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и


микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства-'*' возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для . привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Расчет размера вреда произведен Межрегиональным управлением в соответствии с Порядком расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов от 08.07.2010г. № 238.

Размер, причиненного загрязнением почвы на территории земельного участка с кадастровым номером 64:47:050201:2, расположенного в Ртищевском районе, 1 км северо-западнее города Ртищево, составляет 351 397 рублей (триста пятьдесят одна тысяча триста девяносто семь рублей).

В силу ч. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде осуществляется добровольно либо по решению суда.


В силу ст. 78 Закона об охране окружающей среды, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками ^ исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнитель?^ власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4.65 Положения Межрегионального управления, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 6 Межрегиональное управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Межрегиональным управлением в адрес Администрации направлена претензия с требованием добровольно погасить сумму вреда (ущерба), причиненного почве в течение 30 дней с момента получения.

Претензия Администрацией получена 04.014.2022г., до настоящего времени данные об оплате предъявленной суммы вреда (ущерба), причиненного почвам Межрегиональном управлении отсутствуют.

Вышеуказанные обстоятельства послужили для Истца основанием к обращению с иском в Арбитражный суд.

Ответчик, возражая против исковых требований, ссылается следующее:

Истцом при формировании исковых требований произведен расчет вреда

(ущерба) в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту

охраны окружающей среды» в редакции от 18.11.2021 года № 867, который составил 351397 рублей.

Однако, по мнению Ответчика , данный расчет причиненного ущерба произведен с нарушением действующего законодательства, а именно приказа Минприроды России от 08.07.2010 N 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» , который в редакции , рассчитанной Истцом, вступает в законную силу со дня регистрации в Минюсте России, т. е. 28 января 2022 г. N 67040.


По мнению Ответчика, редакция вышеуказанной методики исчисления вреда на момент причинения вреда (ущерба), так и на момент составления протокола и акта выездного обследования 30.10.2021 года не действовала.

Также Ответчик обращает внимание суда на то, что администрацией Ртищевского муниципального района в судебном заседании 07.11.2022 года, представлены муниципальные контракты № 151 от 16.11.2021 года, № 144 от 29.10.2021, № 163 от 14.12.2021 года по ликвидации несанкционированных свалок.

Предметом данных муниципальных контрактов является работы по ликвидации несанкционированной свалки и работы по вывозу твердых коммунальных отходов V класса.

Общая сумма муниципальных контактов составляет 1 007 480 (один миллион семь тысяч четыреста восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Данные муниципальные контракты исполнены подрядчиком (третьим лицом) в полном объеме и оплачены, что подтверждается платежными поручениями: № 14164 от 28.12.2021 года на сумму 447480 руб. по МК № 163 от 14.12.2021 года; № 11497 от 25.11.2021 на сумму 250000 руб., № 12036 от 01.12.2021 года на сумму 200000 руб. по МК 151 от 16.11.2021 года; № 11415 на сумму 110000 руб. по МК 144 от 29.10.2021 года.

На основании вышеизложенного Истец считает, что расходы, связанные с выполнением мероприятий, направленных на восстановление окружающей среды, а именно ликвидация несанкционированной свалки и работы по вывозу твердых коммунальных отходов V класса должны быть учтены при определении размера вреда (ущерба) причиненного почве на территории земельного участка с кадастровым номером 64:47:050201:2, расположенного на территории земельного участка западнее города Ртищево. В противном случае, по мнению Истца, удовлетворение заявленных требований о взыскании вреда причиненного почве приведет к возложению на администрацию Ртищевского муниципального района двойной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующему:

Истцом представлены доказательства, что на основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 06.12.2021г. № 1390-ОРД, с целью проведения дополнительных контрольно-надзорных мероприятий совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:47:050201:2, произведен отбор проб отходов с целью установления класса опасности и компонентного состава (см. Протокол осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.12.2021г. с фото таблицей, схемой отбора


проб отходов, Протоколы испытаний Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № 507/2068-0/2021, № 507/2069-0/2021, № 507/2070-0/2021, № 507/2071-0/2021, № 507/2072-0/2021, № 507/2073-0/2021, № 507/2074-0/2021, № 507/2075-0/2021 от 14.12.2021, Экспертное заключение № 94-о от 14.12.2021г.

Согласно результатам лабораторных исследований отобранные отходы относятся к 4ому и 5-ому классу опасности, отраженным в Протоколе осмотра от 07.12.2021г. № 138, план-схема расположения земельного участка с кад.ном: 64:47:050201:2, фото таблице к протоколу, схеме отбора проб отходов, Акту выездного обследования от 07.12.2021г. № 138).

Истцом установлено наличие на данном земельном участке, находящемся в ведении Администрации Ртищевского муниципального района, с кадастровым номером 64:47:050201:2 установлен факт складирования отходов (захламление земельного участка) производства и потребления - отходы стекла и изделий из стекла (ФККО 45100000000), лом строительного кирпича (ФККО 82310101215), отходы строительства и ремонта (ФККО 80000000000), отходы шин, покрышек, камер автомашин (ФККО 92110000000), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из пластмасса (ФККО 43810000000), тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (46811202514), тара жестяная, консервная, загрязненная пищевыми продуктами(ФККО 46812211504), обрезь натуральной чистой древесины (ФККО 30522004215) т.д. На данных отходах имеются следы горения. Отходы находятся на почве (без твердого покрытия, поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия). Складирование отходов произведено на площади около 2,5 гектаров.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 16 ст. 4 главы Второй Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме 22.12.1996, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципального района, а так же п. 39 закреплено осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.


В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства-'*' возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для . привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).


Согласно расчетам истца общая сумма вреда, причиненного почвам в результате несанкционированной свалкой составил 351 397,00 руб.

Данный расчет произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Ссылаясь на положения пункта 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, Ответчик указал, что им приняты все необходимые меры по устранению загрязнении, в связи с чем, имеются основания для зачета понесенных нарушителем затрат.

Суд признает обоснованным данный довод в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 2.1. статьи 78 Закона об охране окружающей среды, при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума N 49) разъяснено, что до утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного


Суда РФ 14.11.2018, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Как следует из материалов дела, Администрацией Ртищевского муниципального представлены суду муниципальные контракты № 151 от 16.11.2021 года, № 144 от 29.10.2021, № 163 от 14.12.2021 года по ликвидации несанкционированных свалок.

Предметом данных муниципальных контрактов является работы по ликвидации несанкционированной свалки и работы по вывозу твердых коммунальных отходов V класса.

Общая сумма муниципальных контактов составляет 1 007 480 (один миллион семь тысяч четыреста восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Данные муниципальные контракты исполнены подрядчиком (третьим лицом) в полном объеме и оплачены, что подтверждается платежными поручениями: № 14164 от 28.12.2021 года на сумму 447480 руб. по МК № 163 от 14.12.2021 года; № 11497 от 25.11.2021 на сумму 250000 руб., № 12036 от 01.12.2021 года на сумму 200000 руб. по МК 151 от 16.11.2021 года; № 11415 на сумму 110000 руб. по МК 144 от 29.10.2021 года.


В судебном заседании Ответчиком представлены фотографии участков земли, очищенных от отходов.

Материалами дела подтверждено, что ответчиком понесены затраты по устранению вреда, причиненного окружающей среде, которые в силу пункта 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды подлежат учету при определении вреда окружающей среде.

В силу изложенного не допускается применение к обществу двойной меры ответственности, а потому, принимая во внимание, что понесенные ответчиком затраты согласно муниципальным контрактам № 151 от 16.11.2021 года, № 144 от 29.10.2021, № 163 от 14.12.2021 года по ликвидации несанкционированных свалок на общую сумму

1 007 480 (один миллион семь тысяч четыреста восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

превышают сумму ущерба, рассчитанного истцом в соответствии с Методикой (351 397,00 руб.) , указанная сумма поглощается и взысканию с Ответчика не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении АС Поволжского округа от 29 июня 2021г. по делу № А57-21642/2020.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец в соответствии с положениями Налогового Кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 177, 180, 181 АПК РФ, Арбитражный суд РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда Саратовской области Павлова Н.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2022 5:19:00

Кому выдана Павлова Наталья Владимировна