Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А14-9713/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-9713/2022


Резолютивная часть решения вынесена 09.08.2022

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «РУСАВИАИНТЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 78500 рублей по форме СЗВ-М типа «Исх» за сентябрь 2021 г. в отношении ста пятидесяти семи застрахованных лиц,

без вызова сторон

установил:

государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее - заявитель, ОПФ по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 07.06.2022 № 12.2-03/46199 к акционерному обществу «РУСАВИАИНТЕР» (далее – ответчик, страхователь, АО «РУСАВИАИНТЕР») о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 78500 рублей по форме СЗВ-М типа «Исх» за сентябрь 2021 г. в отношении ста пятидесяти семи застрахованных лиц.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.06.2022 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Стороны о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Через систему «Мой Арбитр» 29.06.2022 от страхователя поступил отзыв на заявление о взыскании финансовых санкций.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела. Все поступившие от сторон дополнительные доказательства, были судом приобщены к материалам дела, размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

Резолютивная часть решения вынесена 09.08.2022 и размещена 10.08.2022 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел».

От страхователя 12.08.2022 поступило заявление о составлении мотивированного решения. В силу части 2 статьи 229 АПК РФ, мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Из материалов дела следует, что АО «РУСАВИАИНТЕР», зарегистрировано в качестве страхователя с 16.12.2003.

С учетом действовавших норм права индивидуальные сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь должен был представить в ПФР за отчетный период сентябрь 2021 года не позднее 15.10.2021.

АО «РУСАВИАИНТЕР» предоставило сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019г. с типом «Исходная» за 157 застрахованных лиц – 15.11.2021, то есть с нарушением 15-дневного срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

ОПФ по Воронежской области была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в представлении ответчиком несвоевременно ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исх) за период сентябрь 2021г. в отношении 157 застрахованных лиц.

В связи, с чем должностным лицом ОПФ по Воронежской области составлен акт от 13.12.2021 № 046S18210024344 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период). Акт направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом с отметкой почтового отделения связи.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОПФ по Воронежской области, в отсутствие представителя АО «РУСАВИАИНТЕР», вынесено решение № 046S19220002518 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде наложения штрафов в размере 78 500 руб. в отношении 157 застрахованных лиц. Указанное решение направлено в адрес заинтересованного лица заказным письмом с отметкой почтового отделения связи.

Заместитель управляющего ОПФ по Воронежской области выставил страхователю требование № 046S01220003870 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Статьей 17 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

ОПФ по Воронежской области так же обращалось за выдачей судебного приказа о взыскании вышеуказанных денежных средств. Определением суда от 23.05.2022 по делу № А14-7325/2022 отменён выданный судебный приказ, в связи с поступлением возражений от страхователя.

В данной связи, отделение обратилось с заявлением о взыскании финансовых санкций и указывает, что на момент подачи заявления финансовые санкции не уплачены.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 указанного Кодекса, с особенностями, установленными в главе 29.1.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (ч. 2 ст. 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 15 апреля 2021 г. № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и порядка заполнения формы указанных сведений».

Таким образом, сведения за сентябрь 2021 года должны быть представлены страхователями не позднее 15.10.2021.

От АО «РУСАВИАИНТЕР» поступил отзыв, из которого следует, что у страхователя отсутствовали денежные средства для приобретения неисключительного права использования аккаунта СБиС и «лицензию СБиС++» Базовая», работоспособность программы была полностью восстановлена лишь 15.11.2021 и сведения были отправлены в этот же день, и в связи с этим, АО «РУСАВИАИНТЕР» считает, что техническая возможность отправки сведений отсутствовала, а значит в действиях страхователя отсутствовала вина.

Суд, проанализировав указанные доводы страхователя, пришёл к выводу о том, что ответственность за отсутствие возможности предоставить сведения в срок лежит исключительно на АО «РУСАВИАИНТЕР», однако суд принимает во внимание материальные трудности страхователя.

Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавший в спорный период, не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования. В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ, названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е., он входит в систему законодательства об обязательном пенсионном страховании, на что указано в статье 2 Закона № 167-ФЗ.

С учетом того, что положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Отделением Пенсионного фонда по Воронежской области решения 08.02.2022 необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 НК РФ.

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведён перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), учитывая, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (иное заявителем не доказано), отсутствие негативных последствий, материальное положение страхователя, а так же тот факт, что существенная сумма финансовых санкций обусловлена значительным количеством работников общества, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости уменьшения финансовой санкции до 1500 руб., то есть в 52,3 раза.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 115 НК РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 указанного Кодекса.

Так, пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РУСАВИАИНТЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж в пользу государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1500 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РУСАВИАИНТЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 60 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова