Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А46-16911/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16911/2022
22 марта 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>) об обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения и земельный участок,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.12.2022 сроком действия по 31.12.2023 (паспорт, диплом),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – ФИО3 по доверенности от 28.12.2022 сроком действия по 31.12.2023 (паспорт, диплом);

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, ответчик) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, ответчик) об обязании ТУ Росимущества в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, связанных с прекращением права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» на гараж площадью 23,2 кв.м. с кадастровым номером 55:12:100130:115, расположенный по адресу: <...>; нежилое помещение площадью 8,6 кв.м. с кадастровым номером 55:36:000000:27331, расположенное по адресу: <...>, пом. 5П; земельный участок площадью 1091,0 кв.м. с кадастровым номером 55:12:100130:15, расположенный по адресу: <...>, а также об обязании Росимущества устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» акта приёма-передачи в отношении следующего имущества: гараж площадью 23,2 кв.м. с кадастровым номером 55:12:100130:115, расположенный по адресу: <...>; нежилое помещение площадью 8,6 кв.м. с кадастровым номером 55:36:000000:27331, расположенное по адресу: <...>, пом. 5П; земельный участок площадью 1091,0 кв.м. с кадастровым номером 55:12:100130:15, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» указало, что обозначенные объекты недвижимости являются излишними, не используются по назначению, потребность в их использовании у истца как в настоящее время, так и в будущем, отсутствует.

Определением суда от 04.10.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-16911/2022.

Определением суда от 17.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области (далее – третье лицо).

ТУ Росимущества в Омской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями, указано на отсутствие полномочий по принятию решений об изъятии объектов в состав имущества казны Российской Федерации.

Росимущество и третье лицо мотивированный отзыв на исковое заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из реестра федерального имущества и выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, за ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» закреплены на праве оперативного управления принадлежащие Российской Федерации на праве собственности объекты недвижимости:

- гараж площадью 23,2 кв.м. с кадастровым номером 55:12:100130:115 по адресу: <...> (основание – распоряжение ТУ Росимущества в Омской области от 21.04.2010 № 95-р);

- нежилое помещение площадью 8,6 кв.м. с кадастровым номером 55:36:000000:27331 по адресу: <...>, пом. 5П (основание – распоряжение от 20.12.2011 № 221-р);

на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен принадлежащий Российской Федерации на праве собственности земельный участок, площадью 1091,0 кв.м., с кадастровым номером 55:12:100130:15, расположенный по адресу: <...> (основание – распоряжение ТУ Росимущества в Омской по Омской области от 21.12.2007 № 944-р).

Как поясняет истец, указанные объекты недвижимости для последнего являются излишними, не используются по назначению, потребность в его использовании как в настоящем времени, так и в будущем, отсутствует.

Вопрос о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования указанными объектами ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» согласован с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (письмо № 700/22-5591 от 30.07.2021).

Истец неоднократно обращался в адрес ТУ Росимущества в Омской области с просьбой рассмотреть вопрос о прекращении права оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования указанными объектами недвижимости (письма от 12.02.2020 № 722/40-595, от 16.06.2020 № 722/40-1537, от 10.12.2021 № 722/40-3719, № 722/40-3720, от 06.09.2022 № 722/40-1834). Однако вопрос об изъятии указанного нежилого помещения в казну Российской Федерации территориальным управлением до настоящего времени не решен.

В ответ на обращения ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» от ТУ Росимущества в Омской области получены ответы, из которых следует, что указанный объект недвижимого имущества предложен федеральным организациям и при поступлении в территориальное управление обращений о готовности принять имущество в оперативное управление истец будет проинформирован дополнительно (письма от 23.07.2020 № 55-МУ-03/4616, от 30.12.2021 № 55-03/8225, от 09.09.2022 № 55-03/6568).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется статьями 209, 235, 296, 297, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и исходит из того, что на собственнике имущества лежит обязанность принять имущество, ранее переданное им в оперативное управление, в случае отказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» от указанного права.

Так, согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закреплённое им за учреждением или казённым предприятием либо приобретённое учреждением или казённым предприятием за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казённого предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определённо свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 ГК РФ).

При этом положения статьи 236 ГК РФ не исключают возможность прекращения права оперативного управления путём отказа от вещного права.

В силу пунктов 5.2, 5.3, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; в отношении имущества федеральных государственных учреждений, иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, в частности закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, бездействие ответчиков, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного органа.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.04.2021 № Ф04-717/2021 по делу № А46-6729/2020.

Из материалов дела следует, что спорные объекты недвижимого имущества не используются истцом для осуществления его деятельности, отказ от права согласован истцом с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, истец обращался с заявлениями об отказе от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования не используемого им по назначению спорного имущества к ответчику, последний реализует правомочия собственника имущества – Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводам о том, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом и о наличии правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации.

При этом изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закреплённого на праве оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Установив наличие у истца права на отказ от закреплённого за ним имущества на праве оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования спорного имущества с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, что следует из представленной истцом переписки, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Применённый подход основан на правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, связанных с прекращением права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» на:

- гараж площадью 23,2 кв.м. с кадастровым номером 55:12:100130:115, расположенный по адресу: <...>;

- нежилое помещение площадью 8,6 кв.м. с кадастровым номером 55:36:000000:27331, расположенное по адресу: <...>, пом. 5П;

- земельный участок площадью 1091,0 кв.м. с кадастровым номером 55:12:100130:15, расположенный по адресу: <...>.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» акта приёма-передачи в отношении следующего имущества:

- гараж площадью 23,2 кв.м. с кадастровым номером 55:12:100130:115, расположенный по адресу: <...>;

- нежилое помещение площадью 8,6 кв.м. с кадастровым номером 55:36:000000:27331, расположенное по адресу: <...>, пом. 5П;

- земельный участок площадью 1091,0 кв.м. с кадастровым номером 55:12:100130:15, расположенный по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова