Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А40-162035/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-162035/24-145-1199
г. Москва
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к ФГАУ "УИСП" Минобороны России (123154, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.07.2024,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО1 (по дов. от 03.07.2024г. № 85/12-24 паспорт);

УСТАНОВИЛ:

134 отдел государственного архитектурного-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заявитель, 134 отдел ГАСН) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГАУ "УИСП" Минобороны России (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.07.2024№134-39-2024.

Заявление мотивировано тем, что ФГАУ "УИСП" Минобороны России  совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки с 23.01.2024 по 24.01.2024 Заявителем объекта «Обустройство военного городка № 4, 1 этап, шифр Ц-26/23-10» по адресу: <...> выдано предписание от 26.01.2024 № 134-01/1-2024 об устранении следующих нарушений:

- лицом, осуществляющим строительство (генподрядчиком, субподрядчиком), в нарушение части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 ГрК РФ, пункта 5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 не проводится строительный контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность строительных конструкций объекта капитального строительства, не обеспечено ведение исполнительной и технической документации на выполнение работ (отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых материалов, результаты проведенных лабораторных и иных испытаний и др.);

- строительно-монтажные работы на Объекте выполнялись без наличия прошедшей государственную экспертизу, утвержденной и допущенной «К производству работ» проектной документацией, а также разработанной на ее основе рабочей документации, освидетельствование скрытых работ не осуществлялось, продолжалось выполнение последующих видов СМР без предъявления их представителям строительного контроля заказчика и авторского надзора, вследствие чего, не подтверждено соблюдение всех требований по механической безопасности.

Срок устранения нарушений по Предписанию с учетом продления установлен до 11.06.2024.

13.06.2024 при проверке объекта капитального строительства: ««Обустройство военного городка № 4, 1 этап, шифр Ц-26/23-10» по адресу: <...> установлен факт события административного правонарушения, а именно невыполнение в срок законного предписания от 26.01.2024 № 134-01/1-2024.

В связи с чем, 10.07.2024 должностным лицом 134 отдела ГАСН в отношении ФГАУ "УИСП" Минобороны России был составлен протокол №134-39-2024 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, работы на проверяемом объекте велись в рамках государственного контракта от 30.06.2023 № 2324187975902554164000000, заключенного Министерством обороны Российской Федерации (далее – Государственный заказчик) с ППК «ВСК» (далее – Генподрядчик).

Учреждение является субподрядчиком в рамках заключенного договора субподряда от 21.08.2023 № 2324187975902554164000000/619/23 (далее - Договор субподряда) с ППК «ВСК».

Согласно п. 2.1 договора субподряда, Генподрядчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Субподрядчик выполняет строительно-монтажные работы, необходимые для ввода Объекта в эксплуатацию в соответствии с условиями Договорами.

В соответствии с п. 7.1.1 Договора Генподрядчик осуществляет строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве, условиям Договора.

Согласно п. 7.1.5 Договора Генподрядчик передает Субподрядчику всю необходимую для строительства документацию (проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, рабочую документацию и т.д.).

В соответствии с решением Президента Российской Федерации от 17.04.2023 в отношении объектов, создаваемых Минобороны России, действует упрощенный порядок: по рабочим чертежам до разработки проектной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы, а также без учета требования по получению разрешения на строительство.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 223 от 15.02.2023 до конца 2024 года установлены особенности проведения государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капстроительства, а также выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию некоторых объектов. Речь идет об объектах, строительство, реконструкция которых осуществляются в рамках реализации проектов (объектов) с особым статусом, необходимых для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Согласно указанию Президента Российской Федерации от 10.04.2023 № Пр-707 прорабатывается вопрос о распространении действия Постановления Правительства РФ № 223 от 15.02.2023 на объекты, создаваемые Минобороны России.

Таким образом, в целях реализации Постановления Правительства РФ № 223 от 15.02.2023 в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.09.2023 № 2362-р утвержден перечень объектов, создаваемых для нужд ВС РФ, где в пункте 62 значится объект «Обустройство военного городка № 4 г. Самара».

Таким образом, учитывая крайнюю необходимость и оперативную обстановку, в соответствии с решением Президента Российской Федерации от 17.04.2023 создание объектов Минобороны России осуществляется по рабочим чертежам до разработки проектной документации, а также без учета требования по получению разрешения на строительство и проведения государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного, вина Учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует.

Более того, за неисполнение вышеуказанного предписания решением от 14.08.2024 по делу №А40-162030/24 был привлечен ППК «ВСК» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в установленных законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

С учетом положений ч. 2 ст. 2.1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества  к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Суд пришел к выводу о том, что представленные заявителем материалы, не свидетельствуют о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив указанные обстоятельства и относимость, допустимость, достоверность представленных сторонами доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ФГАУ "УИСП" Минобороны России по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ФГАУ "УИСП" Минобороны России к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                       М.Т. Кипель