Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А72-9314/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-9314/2021

16.08.2021

Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2021

Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области, р.п. Николаевка, Ульяновская обл.,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецпожстрой+» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Николаевка, Ульяновская обл.,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от ответчика – директор ООО "Спецпожстрой" ФИО2, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Спецпожстрой+» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 09.07.2021 указанное заявление принято к производству.

Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, открыл судебное заседание в первой инстанции, которое на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие заявителя, извещенного должным образом.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал, представил дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области от 25.05.2021 №24 и Плана проведения плановых проверок на 2021 год, в период с 03.06.2021 по 01.07.2021 в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спецпожстрой+».

В ходе проведения проверки Инспектором государственного пожарного надзора выявлены нарушения ООО «Спецпожстрой+» нормативных требований пожарной безопасности при выполнении лицензируемой деятельности, а именно:

- у ООО «Спецпожстрой+» отсутствует право владения и пользования на следующее оборудование: вольтметр С4243, амперметр С4243, омметр С4243, гигрометр, люксметр DT-1308, рулетка, шумомер DT-85А, опрыскиватель ОГ-2, толщиномер, термогигрометр, весы. При этом средства измерения (вольтметр С4243, амперметр С4243, омметр С4243, гигрометр, люксметр DT-1308, рулетка, шумомер DT-85А, опрыскиватель ОГ-2, толщиномер, термогигрометр, весы) не прошли проверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений». Документы, подтверждающие принадлежность ООО «Спецпожстрой+» данного оборудования на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, не представлены;

- У ООО «Спецпожстрой+» отсутствует техническое средство. предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала (Осциллограф);

- В штате ООО «Спецпожстрой+» отсутствует не менее 3 человек, заключивших трудовые договоры, и имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности. Документы, подтверждающие наличие в штате ООО «Спецпожстрой+» не менее 3 человек, не представлены. Представлены только трудовые книжки 2-х сотрудников ООО «Спецпожстрой+» (ФИО2 и ФИО3);

- У ООО «Спецпожстрой» отсутствуют работники, прошедшие не реже 1 раза в 5 лет обучение в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам, программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Документы, подтверждающие прохождение обучения, не представлены;

- У ООО «Спецпожстрой+» отсутствуют работники, прошедшие не реже 1 раза в 5 лет обучение в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам, программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Документы, подтверждающие прохождение обучения, не представлены.

(Запрос от 25.05.2021 № 208).

Выявленные факты являются нарушением положений подпунктов «б», «в», «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, Приказа МЧС России от 31.07.2020 №571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

По результатам проверки составлен акт проверки №24 от 01.07.2021..

Государственным инспектором Николаевского и Новоспасского районов по пожарному надзору в отношении ООО «Спецпожстрой+ » в присутствии представителя Общества составлен протокол об административных правонарушениях №110 от 01.07.2021 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение в суд.

Представитель ответчика заявленные требования не признал; указал, что заключенные между ООО «Спецпожстрой» и ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ульяновской области Соглашения о сотрудничестве в области пожарной безопасности подтверждают соблюдение Обществом лицензионных требований; пояснил, что оборудование предоставлено Обществу учреждением на основании данного соглашения. Также отметил, что у Общества имеются документы, подтверждающие прохождение работниками Общества не реже 1 раза в 5 лет обучение в области лицензируемой деятельности (удостоверения о повышении квалификации).

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данному пункту ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО «Спецпожстрой+» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №73-Б/00101 от 02.04.2010.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (ранее действовал аналогичный пункт Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225), установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктамии «б» и (или) «д» настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

Согласно пункту 4 Положения №1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 571 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе: систем пожаротушения и их элементов (раздел I), систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов (раздел II), систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (раздел V), фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов (раздел VI), при выполнении работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (раздел IX).

При проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Спецпожстрой+» выявлены нарушения вышеуказанных нормативно установленных правил пожарной безопасности: отсутствие документов, подтверждающих право собственности или пользования на оборудование и средства измерения, необходимых для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении лицензионной деятельности, прошедших поверку в установленном порядке; отсутствие необходимого количества работников (по лицензируемой деятельности - не менее 3 человек) и доказательств прохождения ими обучения в области лицензируемой деятельности.

Доводы Общества, что между ООО «Спецпожстрой+» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ульяновской области» заключены Соглашения о сотрудничестве в области пожарной безопасности от 26.02.2015 №25, №8вх-п/10юр, наличие нарушения не исключают, поскольку условий о передаче в аренду или иное пользование необходимого оборудования не содержат. Из представленных Обществом Соглашений, следует, что предметом оказания услуг является: проведение лабораторных испытаний на предмет соответствия продукции, средств обеспечения пожарной безопасности, услуг объекта защиты требованиям, установленным нормативными правовыми акта Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Таким образом, представленные Соглашения о сотрудничестве в области пожарной безопасности не свидетельствуют о выполнении ООО "Уралпожкомплект" требований пункта "б" пункта 4 Положения № 1128, поскольку указанное соглашение фактически свидетельствует об оказании услуг на проведение лабораторных испытаний. Указанными соглашениями не установлен порядок использования оборудования ООО «Спецпожстрой+». Заключение Обществом Соглашений не позволяет гарантировать наличие необходимого оборудования у конкретного лицензиата при необходимости осуществления лицензируемого вида деятельности.

Довод Общества о наличии кроме двух сотрудников в штате еще одного ученика - ФИО4, трудовой договор с которым отсутствует, также не свидетельствует о соблюдении требований подпункта «в» пункта 4 Положения №1128.

Представленные ответчиком удостоверения о повышении квалификации от 11.06.2021, подтверждающие прохождение работниками ФИО4, ФИО3, ФИО2 обучения о повышении квалификации по дополнительным профессиональным программам «Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций», «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконакладочных работ», также не подтверждают соблюдение подпункта «г» пункта 4 Положения №1128, поскольку, как следует из материалов дела, ФИО4 работником Общества не является (при проведении проверки Обществом представлены трудовые книжки двух сотрудников ФИО2 и ФИО3), а также не подтверждают прохождение обучения по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов – тех видов работ, на которые дает разрешение имеющаяся у Общества лицензия №73-Б/00101.

Таким образом, факты нарушения Обществом лицензионных требований, перечисленных в Протоколе об административном правонарушении №110 от 01.07.2021, подтверждаются материалами дела и ответчиком не опровергнуты.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 110 от 01.07.2021 от 12.04.2021, актом проверки №24 от 01.07.2021.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, требование административного органа о привлечении ООО «Спецпожстрой+» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательство, Общество является субъектом малого предпринимательства,

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

На основании изложенного, учитывая совершение ООО "Спецпожстрой+" административного правонарушения впервые, а также отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Спецпожстрой+» (ИНН <***>, ОГРН <***>, р.п. Николаевка, Ульяновская обл., ул.Северная, д.5) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова