Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А82-11783/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11783/2020
г. Ярославль
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.10.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макиным М.Л.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества "Ярославская генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо - Департамент финансов Ярославской области

о взыскании 49 911 246,09 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, конкурсный управляющий

от ответчика – не присутствовал

от 3-го лица - не присутствовал

установил:

Акционерное общество «Ярославская генерирующая компания» обратилось в суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании 49 911 246,09 руб. в возмещение убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент финансов Ярославской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в заявленном размере.

Ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание по причине перевода на работу в режиме удаленного доступа. Истец возражал против отложения дела. Ходатайство судом рассмотрено, отклонено. Суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Третье лицо – департамент финансов Ярославской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора, в суд не явился, отношения к иску не выразил.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

АО «Ярославская генерирующая компания» является теплоснабжающей организацией на территории Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.11.2018 по делу №А82-13911/2015 АО «ЯГК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2015 №422-г/вс (в редакции приказа от 19.12.2017 №343-ви) для АО «ЯГК» установлены тарифы на горячую воду.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2015 №476-тэ (в редакции приказа от 19.12.2017 №293-ви) для АО «ЯГК» установлены тарифы на тепловую энергию.

В то же время, на территории Ярославской области действует Закон от 02.12.2013 №64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области».

В соответствии с данным правовым актом льготные тарифы устанавливаются в целях сдерживания роста тарифов на тепловую энергию и платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов государственной власти. Льготные тарифы в соответствии с указанным Законом устанавливаются решением уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно ст.4 Закона №64-з компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 31.03.2017 №255-п «О внесении изменений в Постановление Правительства ЯО от 25.07.2014 №721-п «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций»» (далее – Порядок).

В соответствии с п.1.2 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законами Ярославской области от 2 декабря 2013 г. №64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области" и от 2 декабря 2013 г. №65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области" (далее - льготные тарифы).

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (п.1.3 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (п.1.4 Порядка).

Договор на предоставление субсидий между истцом и ответчиком на октябрь – ноябрь 2018 года не был заключен.

Истец надлежащим образом оказывал услуги по теплоснабжению потребителям Ярославской области в октябре-ноябре 2018 года.

По расчету истца, сумма выпадающих доходов за октябрь-ноябрь 2018 года составила по 49 911 246,09 руб.

12.07.2019 истец направил в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области отчеты о фактической потребности в субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций.

Выпадающие доходы за спорный период ответчиком не возмещены, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим требованием. Исковые требования основаны на положениях статей 15, 16, 424, 1064, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О теплоснабжении».

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что договор о предоставлении субсидии на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом льготных тарифов, был заключен между департаментом и истцом. Однако спорный период в данный договор не вошел. Невыплаченные средства субсидии за указанный период 2018 года были учтены департаментом и зарезервированы к выплате в пользу АО «ЯГК» в 2019 году в соответствии с требованиями Порядка, предусмотренными в п.4.4, о том, что при выделении субсидии организациям в году, следующем за отчетным, учитывается недофинансирование организации в отчетном году. 01.07.2019 в департамент поступили документы от АО «ЯГК» на заключение договора о предоставлении субсидии за октябрь-ноябрь 2018 года. Документы были рассмотрены департаментом, после чего департаментом неоднократно направлялся истцу проект договора. Однако договор обществом в 2019 году не был подписан. В связи с чем субсидия не выплачена. В бюджете Ярославской области на текущий финансовый год данные средства не запланированы. Требования истца об оплате субсидии за 2018 год в 2020 году противоречат требованиям Порядка, так как правовые основания для заключения договоров с АО «ЯГК» в текущем финансовом году на потребность в субсидии за октябрь-ноябрь 2018 года отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ярославской области принят Закон от 02.12.2013 №64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области». В соответствии с данным правовым актом льготные тарифы устанавливаются в целях сдерживания роста тарифов на тепловую энергию и платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов государственной власти. Льготные тарифы в соответствии с настоящим Законом устанавливаются решением уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно статье 4 Закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 31.03.2017 №255-п «О внесении изменений в Постановление Правительства ЯО от 25.07.2014 №721-п «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций»» (далее – Порядок).

В соответствии с п.1.2 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законами Ярославской области от 2 декабря 2013 г. N 64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области" и от 2 декабря 2013 г. N 65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области" (далее - льготные тарифы).

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (п.1.3 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (п.1.4 Порядка).

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что АО «Ярославская генерирующая компания» в течение октября-ноября 2018 года на территории Ярославской области осуществляло поставку тепловой энергии и ГВС, в том числе для отопления жилищного фонда на нужды населения, то есть занималась социально значимым видом деятельности, регулируемой государством.

При определении размера убытков истец исходил из разницы между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом.

Истцом заявлено требование о возмещении выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения. Возникшие у истца убытки связаны с осуществлением им социально значимой деятельности. Возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг гарантируется государством.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Доказательств выделения денежных средств для получения АО «ЯГК» субсидии в спорный период, в материалы дела не представлено.

Методика расчета убытков и фактический объем поставленных истцом коммунальных ресурсов ответчиком не оспорены, контррасчет не представлен.

Поскольку обязанность по возмещению недополученных доходов возникает в силу прямого указания закона, эта обязанность должна исполняться вне зависимости от наличия соответствующих договорных отношений между обществом и департаментом (что следует из правовой позиции, изложенной, в частности, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), который утвержден 25.12.2019 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2019 N 309-ЭС19-365).

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца на уплату государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Ярославская генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 49 911 246,09 руб. в возмещение убытков.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Каширина Н.В.