Постановление от 19 октября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-23531/2019
г. Краснодар
20 октября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Плавит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – автономной некоммерческой организации «Российская система качества», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Плавит» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу № А63-23531/2019, установил следующее.

ООО «Плавит» (далее – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к федеральному государственному бюджетному учреждению «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее – лаборатория) о признании незаконными действий, выразившихся в проведении с нарушениями испытаний сыра плавленого сливочного и выдаче протокола испытаний от 12.02.2019.

Определением от 13.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – автономную некоммерческую организацию «Российская система качества» (далее – АНО «Роскачество»).

Решением суда от 17.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемый протокол испытаний не имеет признаков ненормативного правового акта, который может быть оспорен, так как не носит властно-распорядительного характера, не устанавливает, не изменяет и не прекращает правовые отношения, а также не влечет возникновение гражданских прав и обязанностей. Исследования проводились лабораторией в полном соответствии с пунктом 8 ГОСТ 32915-2014. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Определение жирно-кислотного состава жировой фазы методом газовой хроматографии», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.12.2014 № 1964-ст; ГОСТ 31665-2012. «Межгосударственный стандарт. Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот», введенным в действие приказом Росстандарта от 28.06.2013 № 350-ст; ГОСТ 33490-2015. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием», введенным в действие приказом Росстандарта от 01.12.2015 № 2092-ст.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 17.03.2020 и постановление апелляционной инстанции от 25.06.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указал, что общество оспаривает не протокол испытаний, а действия лаборатории, выразившиеся в проведении с нарушениями испытаний сыра и выдаче протокола испытаний. Заявление подано обществом в установленные законодательством сроки, поскольку возможность оспорить результаты испытаний появилась у общества только с 23.10.2019, в день, когда общество получило результаты испытаний. Суды не приняли во внимание доводы общества о том, что аккредитованная в установленном порядке лаборатория не может проводить испытание сыра плавленого иначе как в порядке, установленном ГОСТом 26809.2-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты».

В отзыве на кассационную жалобу лаборатория считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, 14.05.2019 на сайте АНО «Роскачество» roskachestvo.gov.ru в открытом доступе в сети Интернет опубликованы сведения, относящиеся к предпринимательской деятельности общества.

На странице сайта с доменным именем https://rskrf.ru/ratings/produkty-pitaniya/molochnye-produkty/syr-plavlenyy-slivochnyy/ размещена статья «Сыр плавленый сливочный», которая содержит информацию о результатах тестирования плавленых сыров 20 торговых марок, осуществленного АНО «Роскачество», по показателям качества и безопасности, в т. ч. сыра плавленого сливочного «Витако», изготовленного обществом.

На той же странице сайта с доменным именем https://rskrf.ru/goods/syr-plavlenyyslivochnyy-vitako/ в разделе «Документы» размещены следующие документы: результат исследований по экспертизе от 12.02.2019 № 10-00111 и протокол испытаний лаборатории от 12.02.2019 № 1- 00111.

АНО «Роскачество» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 780-р организовало проведение испытаний продукции категории «Сыр плавленый сливочный». Испытания проводились в аккредитованных испытательных лабораториях, в том числе лабораторией (аттестат аккредитации 11 RA.RU.21ПМ85) и Федеральным государственным автономным научным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности» (ФГАНУ «ВНИМИ») (аттестат аккредитации RA.RU.21ПЩ98).

Из протокола лаборатории от 12.02.2019 № 1-00111 следует, что предметом исследования явился сыр плавленый сливочный в количестве 1 пробы.

Согласно акту обезличивания, шифрования и пломбирования образцов от 18.01.2019, в состав пробы входят 3 упаковки сыра плавленого сливочного «Витако», массой нетто по 200 грамм каждая, массовая доля жира в сухом веществе 60%, дата производства 03 декабря 2018 года, изготовитель – общество.

Исследование проведено с целью определения соответствия представленного образца требованиям ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», приложение 11 «Гигиенические регламенты применения красителей», ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».

По результатам испытания выявлены следующие нарушения: в строке 13 по показателю «Массовая доля метиловых эфиров жирных кислот» указан результат испытаний: «не соответствует молочному жиру», в то время как норматив для данного показателя: «соответствует молочному жиру»; в строке 16 по показателю «Обнаружение растительных жиров методом ГЖХ стеринов» указан результат испытаний: «в жировой фазе продукта присутствует бета-ситостерин», в то время как норматив для данного показателя: «отсутствие в жировой фазе продукта растительных масел и жиров на растительной основе».

На основании данных результатов исследований АНО «Роскачество» сделало вывод о нарушении обществом требований ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в части использования растительных жиров при производстве сыра плавленого сливочного «Витако».

В отношении указанного сыра опубликована информация об обнаружении в его составе фитостеринов, что свидетельствует о наличии в составе растительных жиров, не указанных в маркировке. В качестве основания для вывода о содержании в продукции растительных жиров АНО «Роскачество» ссылалось на результаты веерных исследований, оформленных протоколами лабораторных испытаний, в том числе протоколом испытаний лаборатории от 12.02.3019 № 1-00111.

Не согласившись с результатами исследований, поскольку продукция – сыр плавленый сливочный «Витако» полностью соответствует требованию ТР ТС 033/2013, общество с целью проверки результатов исследований, инициировало проведение лабораторных испытаний в отношении контрольного образца продукции сыра плавленого сливочного «Витако» из партии, изготовленной 03.12.2018 (образцы, отобранные АНО «Роскачество» для проведения веерных исследований, датированы той же датой).

Исследование проводилось в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области».

Как следует из протокола лабораторных исследований от 05.03.2019 № 6063, растительных жиров в составе представленного на исследование образца не обнаружено.

Не согласившись с результатами испытаний лаборатории, общество оспорило действия лаборатории по проведению ею испытаний и выдаче протокола испытания в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации судебные инстанции пришли к выводу, что оспариваемый протокол испытаний не имеет признаков ненормативного правового акта, который может быть оспорен, так как не носит властно-распорядительного характера, не устанавливает, не изменяет и не прекращает правовые отношения, а также не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей. Протокол носит информационный характер, поскольку содержит только сведения об установленных в ходе проведения испытаний обстоятельствах, не носит властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и сам по себе не ограничивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 302-КГ16-19968 по делу № А19-6301/2016).

Вывод о пропуске обществом трехмесячного срока на обращение в суд с требованиями в рамках рассматриваемого дела не имеет правового значения. Соблюдение обществом указанного срока с момента, когда оно обратилось в АНО «Роскачество» с письменным запросом о предоставлении протокола испытаний, а также иных документов, не привело бы к удовлетворению заявления общества по рассматриваемому делу, поскольку обществом выбран неправильный по существу способ защиты права, которое оно считает нарушенным.

В соответствии с порядком работы АНО «Роскачество», установленным в Регламенте проведения веерных испытаний, проведение испытаний продукции и взаимодействие с испытательными лабораториями отвечает требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

АНО «Роскачество» проводит исследования в лабораториях, аккредитованных в национальной системе аккредитации. Для обеспечения непредвзятости и беспристрастности при опубликовании результатов испытаний, протоколы направляются организациям в обезличенном виде (в виде выписок).

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 11.03.2019 № М.535.375.К.Д.14 по протоколу лабораторных исследований от 05.03.2019 № 6063 представленный обществом образец по исследованным показателям фальсификации (фитостерины, жирно-кислотный состав) соответствует требованиям МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

Вместе с тем, как правильно указали судебные инстанции, обществом не представлено надлежащих доказательств того, что представленный обществом и исследованный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» образец относится к партии, изготовленной 03.12.2018, т. е. общество не подтвердило, что названный образец является контрольным по смыслу ГОСТ по отношению к той пробе, которую отобрало АНО «Роскачество».

Из материалов дела усматривается, что в предоставленном обществом протоколе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» масса нетто образца 0,4 кг. В то время как АНО «Роскачество» покупало образцы массой нетто 0,2 кг.

Суды проверили ссылку общества на пункты 5.1.4, 5.3.23.2 ГОСТа 26809.2-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.12.2014 № 1954-ст (далее – ГОСТ 26809.2-2014) (введен в действие приказом Росстандарта от 10.12.2014 № 1954-ст и распространяется на масло (топленое и сливочное, кроме сухого) и масляную пасту из коровьего молока, молочный жир, сливочно-растительные спреды и топленые смеси, сыры, сырные массы, сырные продукты, плавленые сыры, плавленые сырные продукты и устанавливает правила приемки, методы отбора и подготовку проб к анализу при контроле физико-химических показателей) и установили, что пробы сыра плавленого сливочного «Витако» в потребительской упаковке отобраны АНО «Роскачество» по правилам, предусмотренным пунктом 5.3.20 ГОСТ 26809.2-2014. Пункт 5 «Отбор проб» ГОСТ 33490-2015 носит бланкетный характер и относится к положениям иных ГОСТов, в том числе ГОСТ 26809.2-2014. Однако в рассматриваемом случае отбор проб регламентируется пунктом 5.3.20 «Отбор точечных проб плавленых сыров (плавленых сырных продуктов) в потребительской упаковке» ГОСТ 26809.2-2014.

Исследования проводились лабораторией в полном соответствии с пунктом 8 ГОСТ 32915-2014. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Определение жирнокислотного состава жировой фазы методом газовой хроматографии», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.12.2014 № 1964-ст; ГОСТ 31665-2012. «Межгосударственный стандарт. Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот», введенным в действие приказом Росстандарта от 28.06.2013 № 350-ст; ГОСТ 33490-2015. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с массспектрометрическим детектированием», введенным в действие приказом Росстандарта от 01.12.2015 № 2092-ст.

При указанных выше обстоятельствах суды отклонили довод общества о нарушениях лабораторией при проведении исследования произведенной обществом продукции, равно как и ссылку на письмо Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области») от 18.11.2019 № 05/3979-12-9). В рамках оценки соответствия пищевых продуктов на таможенной территории Евразийского экономического союза не допускается применение пояснений, мнений, толкований вне установленных требований и норм технических регламентов Таможенного союза.

На основании изложенного суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают правильность принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу № А63?23531/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Т.Н. Драбо

Л.А. Черных