Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А53-26131/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«31» октября 2017 г.Дело № А53-26131/17

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1 Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 181 094 рубля,

при участии:

от истца: ФИО4, представитель, доверенность от 14.08.2017 № 34-1842;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в размере 1 181 094 рубля.

В заседании суда представитель истца пояснил и поддержал свои исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам главы 19 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство, главный распорядитель) в 2013 году предоставило индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - ответчик, ИП ФИО3) грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 181 094 рубля.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480.

Пунктом 1.6 Правил (в редакции от 20.05.2013, действовавшей на момент предоставления гранта) предусмотрено, что грант и единовременная помощь предоставляются за счет средств областного бюджета, в том числе поступивших из федерального бюджета.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов и единовременной помощи, является Министерство.

Пунктом 3.1 Правил предусмотрено заключение соглашения о предоставлении гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, форма которого утверждается министерством.

В целях получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в составе заявки на получение гранта представила в министерство бизнес-план проекта «по выращиванию и переработке овощей», а также справку-расчет на предоставление гранта, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства из средств федерального и областного бюджетов.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства было принято решение о предоставлении ФИО3. средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в общей сумме 1 181 094 рублей.

22.07.2013 между ФИО3., Министерством и администрацией Багаевского района Ростовской области заключено трехстороннее соглашение № 203 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Соглашение).

Вышеназванным Соглашением утвержден План расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ ФИО3.

Согласно вышеназванному Плану расходов (в редакции дополнительного соглашения от 28.05.2014 № 20 к Соглашению) общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил 1 312 338,04 рублей (без НДС), из которых 131 244,04 рублей - собственные средства ФИО3., 1 181 094 рублей - средства гранта.

В соответствии с требованиями подпункта 3.2.2 пункта 3.2 Правил, подпунктом 2.4.18 пункта 2.4 Соглашения ФИО3 приняты обязательства по представлению в Министерство следующих документов (информации):

- ежеквартального отчета о расходовании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

- годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и в сроки, установленные министерством;

- необходимой информации, включая фотоматериалы, для осуществления мониторинга создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и эффективности расходования средств гранта.

Кроме того, в соответствии с бизнес-планом, Планом расходов ФИО3 обязалась приобрести следующую сельскохозяйственную технику и инвентарь: культиватор сплошной навесной КН-3,8, культиватор КОУ-4/6, машину рассадопосадочную МР-4, опрыскиватель ОН-12 (600 л).

По состоянию на 15.01.2017 вышеуказанные документы (информация) в Министерство ответчиком не были представлены.

10.01.2017 комиссией по отбору претендентов на получение грантов, действующей на основании постановления администрации Багаевского района от 13.07.2016 № 55, осуществлен выезд в крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО3 с целью проверки сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам проведенной проверки вышеназванной комиссией составлен Акт мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ ФИО3.

Данным Актом, подписанным членами комиссии, зафиксировано:

- отсутствие культиватора сплошного навесного КН-3,8, культиватора КОУ-4/6, машины рассадопосадочной МР-4, опрыскивателя ОН-12 (600 л);

-отсутствие 3-х рабочих мест (согласно бизнес-плана);

- отсутствие (0 тонн) произведенной продукции за 2016 год (согласно бизнес-плану в КФХ должно быть произведено в 2016 году 611 тонн овощей).

Дополнительно согласно Акту ФИО3. даны рекомендации:

- в срок до 01.04.2017 представить для осмотра оборудование, приобретенное за счет средств гранта;

- в срок до 01.07.2017 создать рабочие места;

- в срок до 01.10.2017 производство овощей в 2017 году довести до 615 тонн.

Вышеназванные факты свидетельствуют о систематическом неисполнении ответчиком принятых по Соглашению обязательств.

Письмом от 09.02.2017 № 34.5/214 министерство обязало ФИО3. в срок до 17.02.2017 представить отчетность и документы о деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмо от 09.02.2017 получено ответчиком 07.03.2017, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции. В указанный срок истребуемая информация ответчиком представлена не была.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответчиком принятых на себя по соглашению обязательств, в связи с чем, министерство в адрес ответчика направило претензию от 24.05.2017 № 34.5/694, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 1 181 094 рубля в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии. Указанная претензия получена ответчиком 17.06.2017, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств, перечисленных ответчику на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления данного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов и единовременной помощи, является министерство.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил максимальный размер гранта составляет не более 1 500 000 руб. на одно крестьянское (фермерское) хозяйство.

В соответствии со справками-расчетами размер причитающегося ответчику гранта составил 1 181 094 рубля, при этом уровень софинансирования из федерального бюджета составил 968 497,08 руб. (82%), из областного бюджета – 212 596,92 руб. (18%).

Поскольку уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (пункт 1.8 Правил), то, соответственно, по результатам рассмотрения представленных документов министерством было принято решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в общей сумме 1 181 094 руб.

Пунктом 3.1 Правил предусмотрено заключение соглашения о предоставлении гранта, форма которого утверждается министерством.

Как следует из материалов дела, между министерством, ФИО3, как получателем гранта, и администрацией Багаевского района Ростовской области было заключено соглашение от 22.07.2013 № 203 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 181 094 руб., в соответствии с которым министерство перечислило ответчику на его расчетный счет денежные средства в размере 1 181 094 руб., что подтверждается платежными поручениями от 31.07.2013 № 31794 на сумму 968 497,08 рублей (средства федерального бюджета) и от 31.07.2013 № 31819 на сумму 212 596,92 рублей (средства областного бюджета).

Как следует из материалов дела, ответчиком не выполнены обязательства, предусмотренные бизнес-планом, планом расходов: не приобретены культиватор сплошной навесной КН-3,8, культиватор КОУ-4/6, машина рассадопосадочная МР-4, опрыскиватель ОН-12 (600 л); не созданы 3 рабочих места (согласно бизнес-плана); не получена продукция за 2016 год (согласно бизнес-плану в КФХ должно быть произведено в 2016 году 611 тонн овощей).

Таким образом, обязательства, принятые ответчиком по соглашению, не выполнены в полном объеме, что свидетельствует о существенном нарушении ответчиком условий соглашения.

Пунктами 4.2 – 4.5 соглашения установлены правовые последствия неисполнения ответчиком предусмотренных соглашением обязательств: при наличии фактов несоблюдения получателем условий, определенных пунктом 2.4 соглашения, установленных по итогам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство принимает решение о возврате полученного гранта в областной бюджет в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. При наличии фактов нецелевого использования получателем гранта, установленных по итогам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство принимает решение о возврате части гранта в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством. В течение 10 рабочих дней с даты принятия решения о возврате грантов или его части в областной бюджет, Министерство письменно уведомляет получателя о принятом решении. Получатель обязан в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного уведомления перечислить грант или его часть в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством.

Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены условия соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 22.07.2013 №203, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 1 181 094 рубля, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Изложенные истцом в исковом заявлении обстоятельства, а также представленные с его стороны доказательства подтверждают факт нарушения ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 22.07.2013 №203.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 1 181 094 руб., полученных в качестве гранта, в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. В связи с этим с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 24 810,94 рубля.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 181 094 рубля, полученных в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы, из них:

- в счет возмещения средств федерального бюджета – 968 497,08 рублей, по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р\сч 40101810400000010002 ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000;

- в счет возмещения средств областного бюджета – 212 596,92 рублей, по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р\сч 40101810400000010002 ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 24 810,94 рубля.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко