Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А63-15373/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2018 года Дело № А63-15373/2017

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Жариной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудниковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь

к публичному акционерному обществу «Ставропольпромстройбанк», ИНН <***>, г. Ставрополь,

о взыскании 12 750 000 руб. банковской гарантии, выданной от 16.11.2016 № 1,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Региональная производственно-строительная компания», Предгорный район, ст. Ессентукская,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности № 13525 от 20.11.2017,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 01-131 от 15.01.2018, ФИО3 по доверенности № 01-145 от 08.02.2018,

в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь обратилось в суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Ставропольпромстройбанк», г. Ставрополь о взыскании 12 750 000 руб. по банковской гарантии от 16.11.2016 № 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Региональная производственно-строительная компания», Предгорный район, ст. Ессентукская.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на заключение между Минимуществом СК и ООО «Региональная производственно-строительная компания» контракта № 559329 от 25.11.2016, а также на то, что в обеспечение надлежащего исполнения обществом «Региональная производственно-строительная компания» своих обязательств по контракту ПАО «Ставропольпромстройбанк» была выдана банковская гарантия № 1 от 16.11.2016. Поскольку ООО «Региональная производственно-строительная компания» ненадлежащим образом исполнило обязательства по контракту № 559329 от 25.11.2016, истец обратился к банку с требованием о взыскании 12 750 000 руб. по банковской гарантии № 1, выданной 16.11.2016.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, ранее направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая, что неисполнение обществом «Региональная производственно-строительная компания» предусмотренных контрактом № 559329 от 25.11.2016 обязательств по передаче в собственность Ставропольского края объекта недвижимого имущества для размещения детской поликлиники, подтверждено заключениями экспертизы от 09.12.2016, 20.12.2016 и актом осмотра от 29.12.2016.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что истцом документально не подтверждено наступление гарантийного случая по банковской гарантии, выданной от 16.11.2016 № 1, что подтверждается отказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от включения ООО «Региональная производственно-строительная компания» в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Между министерством имущественных отношений Ставропольского края (покупателем) и ООО «Региональная производственно-строительная компания» (продавцом) по результатам аукциона 25.11.2016 был заключен государственный контракт № 559329 на приобретение объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения детской поликлиники для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (протокол от 07.11.2016 № 247-ЭА): поликлиника, общей площадью 4422,4 кв.м, количество этажей: 5, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер 26:24:000000:1531, расположенное по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> б.

В обеспечение надлежащего исполнения продавцом своих обязательств перед министерством по указанному контракту ПАО «Ставропольпромстройбанк» была выдана банковская гарантия от 16 ноября 2016 года № 1 на сумму 12 750 000 руб.

В соответствии с п. 2 банковской гарантии № 1 от 16.11.2016 гарант обязуется выплатить бенефициару по его требованию любую сумму в пределах суммы гарантии 12 750 000 руб.

По условиям контракта продавец продает объект недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения детской поликлиники для обеспечения государственных нужд Ставропольского края: поликлиника, общей площадью 4422,4 кв.м, количество этажей: 5, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер 26:24:000000:1531, расположенное по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, соответствующее качественным и техническим характеристикам, указанным в Приложении 1 к контракту.

По уведомлению продавца 09 декабря 2016 года покупателем проведен осмотр в целях приемки объекта недвижимости на соответствие требованиям и условиям контракта. По результатам экспертизы выявлены недостатки: на объекте недвижимости: не окончены отделочные работы, отсутствуют установленные контрактом приборы и оборудование, что является нарушением условий контракта «Качественных и технических характеристик». Продавцу дан срок до 20.12.2016 по устранению выявленных недостатков (заключение экспертизы от 09.12.2016).

При повторном проведении обследования 20 декабря 2016 года выявлено, что готовность объекта не соответствует требованиям и условиям пункта 2.2.4 контракта, а также замечания, выявленные при проведении экспертизы 09 декабря 2016 г., в установленный срок устранены не были. Экземпляр заключения экспертизы от 20.12.2016 вручен исполнителю.

В связи с нарушением продавцом условий, предусмотренных контрактом, покупателем 20 декабря 2016 года принято решение о расторжении контракта с односторонним отказом от его исполнения.

28.12.2016 продавец уведомил покупателя о готовности объекта и назначил время - 29 декабря 2016 года в 19 час. 00 мин. для приемки объекта.

По результатам осмотра объекта установлено, что предоставленный к приемке объект не соответствует условиям контракта, техническим характеристикам объекта, не завершены ремонтные и отделочные работы внутри здания.

Поскольку покупателем принято решение о расторжении контракта с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта, в адрес ПАО «Ставропольпромстройбанк» 18.01.2017 направленно письменное требование об уплате банковской гарантии.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было вручено лично 20.12.2016 г, также посредством почты заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу общества, указанному в контракте, направлено уведомлением об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2263405135116000253 от 25.11.2016 с приложением вышеназванного решения (исх. от 22 декабря 2016г. № 16851/1).

Согласно ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у общества было 10 дней для устранения допущенных нарушений.

Одновременно Министерство имущественных отношений Ставропольского края направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Региональная производственно-строительная компания».

Указанные сведения были проверены комиссией УФАС по СК по контролю в сфере закупок в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062. На рассмотрении дела директором ООО «Региональная производственно-строительная компания» были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на 30.12.2016 все недостатки, обозначенные в акте осмотра от 29.12.2016, были устранены.

Комиссия посчитала, что у общества после составления акта от 29.12.2016 оставался еще один день для устранения недостатков, что и было сделано обществом.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Поскольку покупателем документов, или иных материалов, свидетельствующих, о том, что обществом в период с 20.12.2016 по 31.12.2016 не были устранены недостатки, на рассмотрении комиссии не представлено, комиссия УФАС СК по контролю в сфере закупок решила (решение по делу № РНП-26-541 от 25.01.2017) сведения в отношении ООО «Региональная производственно-строительная компания» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

03.07.2017 по итогам нового аукциона в электронной форме № 0121200004717000301 (протокол № 259-ЭА рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме) Министерством имущественных отношений Ставропольского края (покупателем) и ООО «Региональная производственно-строительная компания» (продавец) вновь заключен контракт № 0121200004717000301_102316 на приобретение в государственную собственность Ставропольского края нежилого помещения для размещения детской поликлиники: поликлиника, общей площадью 4422,4 кв.м, кадастровый номер 26:24:000000:1531, расположенное по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> б.

В соответствии с заключением № 3 от 14.08.2017 приемочной комиссии по приемке (экспертизе) поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по государственному контракту № 0121200004717000301_102316 от 03.07.2017 объект недвижимости принят покупателем.

Министерство имущественных отношений СК считает, что в результате ненадлежащего исполнения ООО «Региональная производственно-строительная компания» обязательств по контракту № 559329 от 25.11.2016 у гаранта - ПАО «Ставропольпромстройбанк» возникло обязательство по уплате 12 750 000 руб. по банковской гарантии от 16 ноября 2016 года № 1, что явилось основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Смысл указанного института состоит в закреплении правовых основ применения отдельных способов обеспечения исполнения обязательств, предназначенных для защиты имущественных интересов кредитора и позволяющих кредитору реализовать свой имущественный интерес, даже если должник не выполнит обязательство.

Понятие независимой гарантии дано в статье 368 ГК РФ: по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Независимая гарантия выдается в письменной форме (пункт 2 статьи 434), позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

Независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями.

В независимой гарантии должны быть указаны: дата выдачи; принципал; бенефициар, гарант; основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией; денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения; срок действия гарантии; обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии.

Статья 370 ГК определяет, что предусмотренное независимой гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, от отношений между принципалом и гарантом, а также от каких-либо других обязательств, даже если в независимой гарантии содержатся ссылки на них.

Согласно статье 374 ГК РФ требование бенефициара об уплате денежной суммы по независимой гарантии должно быть представлено в письменной форме гаранту с приложением указанных в гарантии документов. В требовании или в приложении к нему бенефициар должен указать обстоятельства, наступление которых влечет выплату по независимой гарантии.

В силу статьи 376 ГК РФ гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования, если это требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям независимой гарантии либо представлены гаранту по окончании срока действия независимой гарантии. Гарант должен уведомить об этом бенефициара в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, указав причину отказа.

Гарант имеет право приостановить платеж на срок до семи дней, если он имеет разумные основания полагать, что:

1) какой-либо из представленных ему документов является недостоверным;

2) обстоятельство, на случай возникновения которого независимая гарантия обеспечивала интересы бенефициара, не возникло;

3) основное обязательство принципала, обеспеченное независимой гарантией, недействительно;

4) исполнение по основному обязательству принципала принято бенефициаром без каких-либо возражений.

По истечении срока, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара (пункт 1 настоящей статьи) гарант обязан произвести платеж по гарантии.

Как следует из материалов дела, по банковской гарантии № 1 от 16.11.2016 ПАО «Ставропольпромстройбанк» обязалось отвечать перед Министерством имущественных отношений Ставропольского края за исполнение обществом с ограниченной ответственностью «Региональная производственно-строительная компания» обязательств по контракту на приобретение в государственную собственность объекта недвижимого имущества для размещения детской поликлиники.

Гарант обязался выплатить бенефициару по его требованию любую сумму в пределах суммы гарантии 12 750 000 руб.

Требование о взыскании всей суммы по банковской гарантии заявлены бенефициаром в связи с неисполнением принципалом обязательств по контракту.

20 декабря 2016 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края принято решение о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по причине несоответствия предмета контракта требованиям и условиям контракта, качественным и техническим характеристикам, указанным в приложении 1 к контракту.

Согласно пункту 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей») (далее - Правила) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи, и порождает отстранение участника закупки от участия в процедурах по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).

Однако, уполномоченный орган – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю при рассмотрении дела № РНП-26-541 о включении в реестр недобросовестных поставщиков не усмотрело оснований для включения ООО «Региональная производственно-строительная компания» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку общество в установленный законом 10-дневный срок устранило недостатки, препятствующие принятию объекта недвижимости в собственность Ставропольского края, то есть исполнению продавцом обязательств по контракту № 559329 от 25.11.2016.

Более того, как указано в решении от 25.01.2017, покупатель был обязан на основании части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение УФАС от 25.01.2017 по делу № РНП-26-541 принято в присутствии полномочного представителя покупателя – Министерства имущественных отношений Ставропольского края, покупателем не оспорено и не обжаловано в установленном порядке.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что указанные в решении обстоятельства устранения продавцом допущенных нарушений были известны покупателю, и он с ними согласился.

Указанный вывод суда подтверждается также тем фактом, что Министерством имущественных отношений Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Региональная производственно - строительная компания» по итогам аукциона в электронной форме № 0121200004717000301 (протокол №259-ЭА рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме № 259-ЭА ЕЭТП (0121200004717000301) на право заключения контракта с Министерством имущественных отношений Ставропольского края на приобретение объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения детской поликлиники государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Минераловодская районная больница», 03.07.2017 заключили контракт на объект недвижимости, являющийся предметом ранее расторгнутого контракта, и с тем же самым поставщиком.

В случае признания Министерством имущественных отношений Ставропольского края общества «Региональная производственно - строительная компания» ненадлежащим образом исполнившим ранее заключенный контракт, повторное заключение государственного контракта с этим же юридическим лицом было бы невозможным.

Доводы Министерства имущественных отношений о том, что ООО «Региональная производственно - строительная компания» допустило и нарушение контракта № 0121200004717000301_102316, что явилось основанием для отказа со стороны покупателя от его исполнения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку сравнение технических заданий обоих контрактов показало различия в технических характеристиках объектов, а выявленные при исполнении контракта № 0121200004717000301_102316 недостатки не совпадают с дефектами, указанными в заключениях экспертизы от 09.12.2016, 20.12.2016 и акте осмотра от 29.12.2016.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что в покупатель в установленном порядке не доказал наступление случая, при котором возникает обязанность ПАО «Ставропольпромстройбанк» произвести выплаты по банковской гарантии № 1, выданной 16.11.2016.

Поскольку выданная ПАО «Ставропольпромстройбанк» гарантия являлась способом обеспечения исполнения обязательств ООО «Региональная производственно - строительная компания» по контракту № 559329 от 25.11.2016, а указанное неисполнение надлежащим образом не подтверждено и продавец ни к какой ответственности за неисполнение обязательств не привлечен, ответственность гаранта не может превышать ответственность принципала.

Кроме того, истец заявил требования о взыскании всей суммы по банковской гарантии – 12 750 000 руб., хотя сама гарантия не предусматривает во всех случаях ответственность гаранта в полном размере, а определяет обязанность гаранта по выплате бенефициару любой суммы в пределах суммы гарантии 12 750 000 руб.

Расчет заявленных к выплате требований истцом не представлен, а произведенное истцом арифметическое действие по вычислению 15% от начальной (максимальной) цены контракта не свидетельствует об обоснованности взыскания с гаранта в связи с указанными истцом нарушениями принципала всей суммы банковской гарантии.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Жарина