Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А46-59/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-59/2018
26 апреля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311554328500123) к департаменту транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным открытого конкурса на право осуществления перевозок, применении последствий недействительности сделки, обязании возвратить документы,                    


в заседании приняли участие:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.02.2018;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.01.2018

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к департаменту транспорта Администрации города Омска (далее - департамент, ответчик), в котором просит:

- истребовать у департамента транспорта Администрации г. Омска (адрес: 644099, <...>): заявки на участие в конкурсе и прилагаемые к ним документы, поданные ИП ФИО5 по лотам № 1 (маршрут № 30* «ФИО6 - пос. Армейский»), № 2 (маршрут № 339* «ФИО6 - ул. 2-я Красной Звезды»); заявку на участие в конкурсе и прилагаемые к ней документы, поданные ИП ФИО2 по лоту № 3 (маршрут № 392* «ПО «Иртыш» - гараж ЦС»);

- признать недействительным открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах города Омска, оформленный протоколом от 22.08.2017 по лоту № 3 (маршрут № 392* «ПО «Иртыш» - гараж ЦС»);

- применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 392* «ПО «Иртыш» - гараж ЦС», выданного по итогам проведения конкурса департаментом транспорта Администрации города Омска.

Определением от 17.01.2018 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

25.07.2017 на официальном сайте департамента транспорта Администрации города Омска размещена информация (извещение, конкурсная документация) об открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам в границах города Омска.

Открытый конкурс проводился на основании Приказа директора департамента №76 от 25.07.2017 «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах города Омска», которым были утверждены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, и в соответствии с Порядком проведения конкурса, утвержденным Приказом директора департамента от 01.11.2016 №95 «О допуске юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах города Омска».

Согласно извещению о проведении конкурса предметом конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска сроком с 29.08.2017 на 5 лет.

В конкурсные лоты включено 4  муниципальных маршрута регулярных перевозок, в том числе: лот № 3: маршрут № 392* «ПО «Иртыш» - гараж ЦС».

ИП ФИО2 была подана заявка на участие в открытом конкурсе по лоту №3, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 16.08.2017, утвержденным 22.08.2017.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2017, утвержденным председателем комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах города Омска от 21.08.2017,  ИП ФИО2 отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с отсутствием копий документов, подтверждающих принятие на себя обязательств по приобретению транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса от 17.08.2017, утвержденным 22.08.2017, по лоту № 3 – победителем признан  ИП ФИО7

Полагая, что действия департамента при организации и проведении конкурса, в частности, по отказу ИП ФИО2 в допуске к участию в конкурсе, являются неправомерными, что влечет признание недействительным открытого конкурса, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Указанные в части 4 статьи 39 Федерального закона  № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442 «О департаменте транспорта Администрации города Омска» полномочия по проведению открытого конкурса возложены на департамент.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Требования к участникам конкурса и перечню представляемых ими документов установлены в Приложении № 1 к Порядку, а также имеется в составе конкурсной документации.

Статьей 23 Федерального Закона № 220-ФЗ, подпунктом 10 пункта 23 Порядка в составе заявки на участие в открытом конкурсе должны содержаться сведения о транспортных средствах, выставляемых в соответствии с лотом на маршрут, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку с приложением копий документов о праве собственности или на ином законном основании на вышеуказанные транспортные средства либо документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

В соответствии с подпунктом 10 пункта  4 конкурсной документации, в составе перечня документов и информации, подлежащих предоставлению на участие в конкурсе, значатся сведения о транспортных средствах, выставляемых в соответствии с лотом на маршрут, по форме согласно приложению № 2 к Порядку, с приложением, в том числе копий документов о праве собственности или на ином законном основании на транспортные средства, либо документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

В силу пункта 38 Порядка проведения конкурса по результатам рассмотрения заявок комиссией принимается решение:

о допуске претендента к участию в конкурсе;

об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 39 Порядка проведения конкурса претендент не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае, если претендент не соответствует хотя бы одному из требований, указанных в настоящем Порядке или конкурсной документации, а также в случае непредставления всех документов либо указания в них недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что истцом в составе заявки на участие в конкурсе было приложено гарантийное письмо о принятии на себя обязательств по приобретению в сроки, установленные конкурсной документацией, на праве собственности или ином законном праве транспортных средств.

Суд полагает обоснованным вывод конкурсной комиссии о том, что гарантийное письмо ИП ФИО2 не является достаточным документом, подтверждающим принятие на себя обязательств по приобретению транспортных средств, в сроки, установленные конкурсной документацией. Гарантийное письмо не содержит существенных условий, в связи с чем, данное письмо не может предоставить 100%-ную гарантию того, что перевозчик исполнит свои обязательства.

Таким образом, отказ конкурсной комиссии ИП ФИО2 в допуске к участию в конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах города Омска суд полагает обоснованным.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ установлены критерии оценки  и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, а именно:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики);

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 4.4.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования», принятого постановлением Госстандарта РФ от 14.11.2001 № 461-ст, нормы вместимости относятся к техническим характеристикам транспортного средства.

Учитывая, что в пункте 3 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ содержится неисчерпывающий перечень характеристик транспортного средства, влияющих на качество регулярных перевозок, суд приходит к выводу, что установление департаментом требований к вместимости транспортных средств не является нарушением антимонопольного законодательства.

Таким образом, департамент, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере организации транспортного обслуживания, вправе установить дополнительное требование о вместимости транспортного средства, как характеристику, влияющую на качество перевозок.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Т.А. Воронов