Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А05-12185/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12185/2022
г. Архангельск
19 декабря 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в лице Архангельского межрайонного отделения ООО «ТГК-2 Энергосбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163001, <...>, каб.506; 163001, <...>)

к ответчикам:

- муниципальному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

- администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; <...>)

о признании недействительным и отмене решения,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2021, от администрации – ФИО2 по доверенности от 27.06.2022, от муниципальному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» - ФИО3 по доверенности от 06.10.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением муниципальному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» (далее – ответчик 1, учреждение) и администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик 2, администрация) о признании недействительным и отмене решения учреждения, изложенного в письме от 22.09.2022 №7484. Также общество просит обязать надлежащего ответчика предоставить ему данные о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, серии и номере документа, удостоверяющего личность, зарегистрированных лиц в жилых помещениях, указанных в перечне к запросу №02-09/18-01.1/8989 от 16.09.2022.

Представитель заявителя требования в судебном заседании поддержал.

Ответчики с заявлением не согласны по доводам, изложенным в отзыве.

Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представило отзыв, считает заявленные требования необоснованными.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ТГК-2 Энергосбыт» обратилось в Администрацию городского округа «Город Архангельск» с запросом от 16.09.2022 № 02-09/18-01.1/8989 о предоставлении по указанным лицам и адресам информацию о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, серии и номере документа, удостоверяющего личность зарегистрированных лиц в жилых помещениях, в которых заявитель предоставляет услугу электроснабжения.

Ответ на указанное обращение поступил от муниципального учреждения городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» 26.09.2022 за номером № 7484, которым было отказано в предоставлении информации в связи с тем, что запрашиваемые сведения относятся к персональным данным, которые учреждение не вправе раскрывать третьим лицам без согласия субъекта персональных данных.

Полагая данный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивированным тем, что общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии для населения города Архангельска, которому поставляет электрическую энергию и выставляет квитанции на оплату электроэнергии на основании публичного договора энергоснабжения. Для корректного начисления платы за оказанную услугу, обращения в суд в отношении граждан-должников Обществу необходимы сведения, позволяющие идентифицировать собственников или нанимателей помещений в многоквартирных домах и в жилых домах на территории города Архангельска. При этом администрация города Архангельска является учредителем муниципального учреждения городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», которое в соответствии с уставом осуществляет ведение первичного регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах городского округа «Город Архангельск» и является обладателем информации о собственниках и нанимателях жилых помещений, зарегистрированных гражданах в жилых помещениях по месту жительства и (или) пребыванию, сведениями о характеристиках жилого помещения по следующим документам: договорам найма, сведениями регистрационного учета граждан по месту жительства, пребывания и т.д. Общество считает, что поскольку ООО «ТГК-2 Энергосбыт» включено в реестр операторов персональных данных (peг. 29-19-003813), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия, и являющихся стороной публичного договора поставки электрической энергии для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Общество вправе обрабатывать персональные данные потребителей электроэнергии, в том числе запрашивать их персональные данные.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с обработкой (представлением) персональных данных, регулируются Федеральным законом «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ (далее – Закон № 152-ФЗ).

Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2 Закона № 152-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 152-ФЗ в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

6) предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

Оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора).

В силу статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 этого Закона согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (часть 3 статьи 9 Закона № 152-ФЗ).

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что собственники и наниматели жилых помещений спорных многоквартирных домов и жилых домов, являясь субъектами персональных данных, выразили соответствующие согласие на их предоставление персональных сведений третьим лицам, в частности, ресурсоснабжающим организациям.

В силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается, в частности, в случае, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ допускается обработка персональных данных оператором персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных, если такая обработка необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено в материалы дела сведений о заключении жителями и нанимателями спорных жилых домов соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями, в соответствии с которыми субъекты персональных данных являются выгодоприобретателями. При этом инициатором обработки персональных данных в данном случае вопреки указанному в пункте 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ выступают не субъекты персональных данных (физические лица, граждане), а ресурсоснабжающая организация.

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг регламентированы и регулируются Жилищным Кодексом РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354), которые также регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу п.п. «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, ведением реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учётом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В пункте 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), предусмотрено, что управляющая организация, а также товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив) предоставляют ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, направляют уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 17 настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя, в том числе:

фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо;

адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;

реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

Предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных».

Администрация и МУ "ИРЦ" не являются лицами, осуществляющими администрирование многоквартирными домами, либо лицами, обеспечивающими ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управление Роскомнадзора, осуществляющее на основании п.п.6, 7.1.4.1 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 44, и ч.1 ст.23 Закона № 152-ФЗ, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, пояснило, что МУ «ИРЦ», учредителем которого является Администрация городского округа «Город Архангельск», осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Главы муниципального образования «Город Архангельск» от 30.12.2015 № 558р. Основным видом деятельности МУ «ИРЦ», согласно сведениям из ЕГРЮЛ, является деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность.

Целями и предметом деятельности МУ «ИРЦ», согласно Уставу,являются выполнение отдельных полномочий наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда МО «Город Архангельск»; выполнение функций, связанных с регистрационным учетом граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах муниципального образования «Город Архангельск»; исполнение отдельных обязательств муниципального образования «Город Архангельск» как собственника муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах; осуществление полномочий в области приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда Муниципального образования «Город Архангельск».

На МУ «ИРЦ» учредителем возложено выполнение функций, связанных первичным регистрационным учетом граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах МО «Город Архангельск», в рамках которых осуществляется обработка персональных данных граждан - нанимателей муниципальных жилых помещений, расположенных на территории города Архангельска, и лиц, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в указанных помещениях, а также собственников жилых помещений в пределах МО «Город Архангельск» и лиц, зарегистрированных в них и снятых с регистрационного учета по месту пребывания и жительства.

Таким образом, исходя из положений Правил № 354, МУ «ИРЦ» не является стороной, участвующей в отношениях, связанных с предоставлением коммунальных услуг, т.е. с осуществлением деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность администрации и МУ «ИРЦ» предоставлять по запросам РСО персональные данные субъектов персональных данных (нанимателей, собственников и иных зарегистрированных пользователей жилых помещений), связанные с регистрационным учетом, в целях начисления платы за пользование коммунальными услугами, взыскания задолженности с должников и др.

Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.03.2021 по делу №А05-1153/2020).

В деле № А05-1153/2020 МУ «ИРЦ» оспаривало предписание Управления Роскомнадзора по АО и НАО об устранении нарушения, выразившегося в нарушении требования конфиденциальности при обработке персональных данных граждан в части передачи данных регистрационного учета в адрес ресурсоснабжающих организаций по их запросам для взыскания с должников задолженностей по оплате за коммунальные услуги в отсутствие согласия субъектов персональных данных или иных законных оснований.

Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что МУ «ИРЦ» как оператор, получивший доступ к персональным данным собственников и нанимателей жилых помещений, не вправе раскрывать (передавать) третьим лицам, в том числе ресурсоснабжающим организациям персональные данные без согласия субъектов персональных данных.

Судом учтена правовая позиция в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019 № 309-ЭС19-24104.

Из материалов настоящего дела не усматривается, что собственники и наниматели жилых помещений спорных многоквартирных домов и жилых домов, являясь субъектами персональных данных, выразили соответствующие согласие на их предоставление третьим лицам, в частности ресурсоснабжающим организациям.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в удовлетворении заявления о признании недействительным и отмене решения муниципального учреждения городского округа "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр" от 22.09.2022 № 7484 и об обязании администрации городского округа «Город Архангельск» и муниципального учреждения городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» предоставить ООО «ТГК-2 Энергосбыт» данные о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, серии и номере документа, удостоверяющего личность, зарегистрированных лиц в жилых помещениях, указанных в перечне к запросу № 02-09/18-01.1/8989 от 16.09.2022.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Федеральному закону «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская