Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А83-15786/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15786/2021
27 августа 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление И.о. прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Кардаш Л.И. (ул. Кооперативная, д.4А, г. Бахчисарай, Республика Крым)

о привлечении МУП "Верхоречье" (ул. Садовая, д. 4б, с. Верхоречье, <...>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение прокурора.

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, приказ на должность руководителя.

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Кардаш Л.И. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении МУП "Верхоречье" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

От МУП "Верхоречье" поступило ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения.

26.08.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Бахчисарайского района по проведена проверка согласно решения от 21.06.2021 Рп-20350004-139-21-20350004.

По результатам проведённой проверки контрольным органом выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Верхоречье» муниципального образования Верхореченское сельскоепоселение Бахчисарайского района Республики Крым при содержании и эксплуатации артезианских скважин №46-14/8 в с. Предущельное 2014, №319 в с. Машино, №320 в <...> Бахчисарайского района Республики Крым.

Проверкой установлено, что решением 7 сессии 1 созыва Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 03.022015 №74/1 объекты водоснабжения, в том числе артезианские скважины №46-14/8 в с. Предущельное 2014, №319 в с. Машино, №320 в <...> Бахчисарайского района, переданы МУП «Верхоречье» на праве хозяйственного ведения.

Имущество предприятия принадлежит МУП «Верхоречье» на праве хозяйственного ведения и закрепляется на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом.

Договор о передаче имущества заключается между предприятием и учредителем. Право на имущество, закрепляемое за предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи такого имущества предприятию по акту приема-передачи.

Так, между администрацией Верхореченского сельского поселения и МУП «Верхоречье» (далее - Предприятие) в лице главы администрации и директора предприятия, 03.02.2016 заключён договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом, согласно которому предприятие владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ним муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целях деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом предприятия.

На момент передачи согласно акту приема-передачи (приложение к решению №74/1) скважины №46-14/8, №319, №320 имели техническую характеристику, находились в исправном техническом состоянии.

Указанные скважины в настоящее время находятся в исправном техническом состоянии, используется МУП «Верхоречье».

Согласно паспортам скважин, последние используется для питьевого водоснабжения жителей населенных пунктов Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Таким образом, МУП «Верхоречье» фактически является пользователем недр, однако, в нарушение требований Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

деятельность по добыче недр (воды) осуществляется без лицензии.

Факт осуществления хозяйственной деятельности по добыче недр (подземных вод) со скважин №46-14/8, №319,320 без лицензии подтверждается письмом МУП «Верхоречье» от 30.06.2021.

Факт добычи подземных вод МУП «Верхоречье» подтверждается Федеральным статистическим наблюдением (сведения об использовании и воды за 2020 год) формы № 2-ТП (водхоз), паспортами скважин №46-14/8, №319, №320, информацией МУП «Верхоречье», предоставленной в прокуратуру района от 30.06.2021 №112 и другими материалами проверки.

Данные обстоятельства не оспариваются заинтересованным лицом.

Кроме того согласно объяснениям заинтересованное лицо против совершённого правонарушения не возражает, поясняет, что проводится работа по сбору и подготовке документов необходимых о получении лицензии.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения И.о. прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Кардаш Л.И. в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Легион" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретного подлежащего лицензированию вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществлении которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ).

Из пунктов 2, 3 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ следует, что лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как указывалось судом ранее, подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом между администрацией Верхореченского сельского поселения и МУП «Верхоречье» (далее - Предприятие) в лице главы администрации и директора предприятия, 03.02.2016 заключён договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом, согласно которому предприятие владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ним муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целях деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом предприятия.

Таким образом, МУП «Верхоречье» фактически является пользователем недр, однако, в нарушение требований Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

деятельность по добыче недр (воды) осуществляется без лицензии.

Факт осуществления хозяйственной деятельности по добыче недр (подземных вод) со скважин №46-14/8, №319,320 без лицензии подтверждается письмом МУП «Верхоречье» от 30.06.2021.

Факт добычи подземных вод МУП «Верхоречье» подтверждается Федеральным статистическим наблюдением (сведения об использовании и воды за 2020 год) формы № 2-ТП (водхоз), паспортами скважин №46-14/8, №319, №320, информацией МУП «Верхоречье», предоставленной в прокуратуру района от 30.06.2021 №112 и другими материалами проверки.

Факт совершения административного правонарушения подтверждено материалами дела и не оспаривается обществом.

Таким образом, в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Общество признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учётом изложенного, суд считает доказанным наличие вины заинтересованного лица, в совершении вменяемого правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда ели возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее заинтересованное лицо к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не привлекалось, вину признаёт.

С учётом отсутствия доказательств причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершённого правонарушения, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, с учётом статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также конкретных обстоятельств совершения правонарушения, следует применить административное наказание в виде предупреждения.

С учётом изложенного, требование административного органа о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению с привлечением лица к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление И.о. прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Кардаш Л.И. удовлетворить.

Привлечь МУП "Верхоречье" (ул. Садовая, д. 4б, с. Верхоречье, <...>)к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова